三亚海螺姑娘创意文化园

• 海口举办物联网应用展示会 海南移动发布NB-IoT智慧解决方案

  在数字经济加速发展的背景下，海口市近日举办了一场聚焦物联网技术的招商引资活动。海南移动作为主要承办方，展示了基于NB-IoT技术的多项智慧应用成果，涵盖城市管理、农业监测、公共设施等领域，标志着海南省在“万物互联”产业布局上迈出关键一步。此次活动吸引了产业链上下游企业参与，为区域数字化转型提供了技术支撑与合作契机。 一、技术战略与产业布局 自2016年提出“大连接”战略以来，中国移动持续推动4G网络与物联网技术的深度融合。海南移动依托这一战略方向，将NB-IoT技术作为智慧城市建设的基础设施，已在全省范围内完成超千个基站部署。该技术通过蜂窝网络实现广覆盖，解决了传统物联网传输距离短、功耗高的痛点，为规模化应用奠定基础。 二、核心应用场景落地 在三亚市“双城双修”工程中，NB-IoT技术实现了景观照明的智能化管控。通过定制化平台，管理人员可远程调节灯光模式，能耗较传统系统降低30%。海口石山互联网小镇的石斛种植基地则运用该技术构建农业监测体系，集成土壤传感器、气象站等设备，农户通过移动终端即可完成灌溉、施肥等操作，生产效率提升约20%。 三、跨行业解决方案拓展 除市政与农业领域外，海南移动联合多家企业推出行业定制方案： 1. 智能交通领域：部署“和路通”智能后视镜，集成导航、紧急救援等功能，已服务超万辆营运车辆； 2. 公共事业领域：在文昌、琼海等地推广智能水表，实现抄表自动化，误差率低于0.5%； 3. 应急管理领域：为万宁水库部署汛情监测系统，数据采集频率达分钟级，预警响应时间缩短60%。 四、生态构建与未来规划 海南移动正联合科研机构建立物联网开放实验室，重点研发海岛环境下的抗腐蚀传感器、低功耗芯片等配套技术。2024年计划在全省新增两万个智能终端接入点，重点覆盖旅游区、港口等场景，进一步推动“智慧海南”建设从试点示范向规模化应用跨越。 此次展示会凸显了NB-IoT技术在提升社会精细化治理水平方面的价值。随着5G技术的协同发展，海南物联网产业有望形成“技术研发—场景验证—商业推广”的完整闭环，为区域经济高质量发展注入新动能。

  2025-08-07

• 【三亚市招商引资】2014年三亚市政府工作报告

  2014年2月18日在三亚市第六届人民代表大会第四次会议上三亚市市长王勇各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2013年工作回顾过去的一年，面对十分复杂的经济形势、持续加大的转型压力、日益增长的民生需求和艰巨繁重的管理任务，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，与全市 人民一道，努力奋斗，攻坚克难，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值373.5亿元，同比增长10.1%(按可比价格计算)。全市地方公共财政收入 67.5亿元，增长16.6%。城镇居民人均可支配收入25460元，增长9.3%;农民人均纯收入9795元，增长11%。全市CPI同比上涨 3.2%，价格总水平保持稳定。一年来，我们主要做了以下工作：一、着力扩内需，投资、消费保持较快增长。继续开展“项目建设年”工作，强化项目属地管理，加强项目督导检查，98个市重点项目去年完成投资423.6 亿元，超过年度计划34.1%。全市有6个区镇超额完成重点项目投资任务。在重点项目的带动下，全市固定资产投资完成523.3亿元，增长21.6%。随 着免税购物新政实施、边境游异地办证获批、邮轮游艇旅游加快发展、低空旅游投入商业运营以及三亚千古情景区开业迎宾，我市的旅游产品和游客的消费选择更加 丰富，促进了消费增长。2013年全市社会消费品零售总额123.5亿元，增长17.8%。二、加快调结构，产业发展再现积极变化。2013年全市第一、二、三产业增加值分别增长6.4%、9.2%和11.1%，三次产业结构为 13.3：19.8：66.9。围绕特色优势农产品生产，扶持农民专业合作社发展，加快农业现代化步伐。补贴支持南沙生产渔船更新改造和赴南沙捕捞，海洋 渔业稳步发展。加快崖州中心渔港、南山深水港等项目建设，海洋产业发展基础条件正在完善。旅游产业效益继续提升，全年接待过夜游客1228.4万人次，增 长11.5%;实现旅游总收入233.3亿元，增长21.4%。房地产市场活跃，全市商品房销售面积105.1万平方米，增长70.5%。新兴高增值产业 发展取得新成效，特别是金融业实现增加值36亿元，增长38.2%，拉动GDP增长2.7个百分点。阳光人寿保险业务稳定发展，国开行三亚分行、三亚农商 银行、民生银行三亚分行等多家金融机构挂牌开业，三亚首个股权投资基金管理类公司获准注册。南航三亚总部基地综合楼加快建设，企业绿都等项目前期工作有序 推进。创意产业园、市高新技术产业园等园区发展加快，微软、思科等国际名企落户三亚，智慧产业发展潜力增强。三、突出“可持续”，生态文明建设继续加强。三亚湾、三亚河雨污分流项目和三亚市新城水质净化厂基本完工，生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理项目正加快推 进。加强了重点污染源巡查监管。按照新标准实施空气质量监测并发布空气质量指数(AQI)。严格实施投资项目节能审查，积极推进节能示范项目建设与应用， 扩大亚龙湾冰蓄冷区域供冷站服务范围，加快可再生能源建筑应用示范城市建设，全年新建民用建筑节能达标率在95%以上。省里下达的节能减排年度任务预计能 够顺利完成。全面开展生态环境保护绩效审计，继续推进生态市建设。认真实施“绿化宝岛”行动，完成各类造林2.68万亩，完成退果还林4200亩。加强海 洋和海岸生态环境保护，合理布局和建设公益性人工鱼礁，推动榆林红沙港联合清理整治，对六大海湾陆源污染物排海状况实施了严密监控。四、扎实打基础，城乡建设有序推进。积极开展“科学规划年”工作，加快专项规划、城市控规和镇、村规划编制，规划覆盖面进一步扩大。完成了金鸡岭路延伸 段等项目建设，凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段、绕城高速公路槟榔互通连接线、农村公路通畅工程和桥梁改建维修等项目加快推进，红沙隧道前期工作有序 开展。优化公交线路，开通了海棠湾、崖城公交网络。新投放了416辆出租车运力指标和200辆电召出租车。城乡电网建设进展顺利，新铺设了28公里的天然 气管道。临春、榕根、东岸等片区改造项目稳步实施，海棠湾风情小镇建设、新农村综合改造建设试点有序推进。完成了病险水库除险加固、小型农田水利基础设施 以及河道治理项目年度建设任务，建成了大隆灌区西干渠工程。五、创新增活力，改革开放迈出新步伐。完成了服务业综合改革试点中期评估。继续推动三亚新大兴园林、亚龙湾云天热带天堂森林公园上市工作。完成了市中小 企业信用担保中心改制。扩大农民小额贷款贴息范围和贴息额度，去年共发放50万元以下的农民小额贷款4亿元。增加了农业保险险种和财政补贴。人行农户征信 系统正式上线运行。全面推进农村土地承包经营权登记，提高了农村宅基地和房屋确权登记发证率。继续推进力村全国农村集体土地产权制度改革试点。制定实施 《三亚市集体建设用地开发利用审批流程(试行)》，规范了集体建设用地开发利用行为。积极服务于国家总体外交，圆满完成了博鳌亚洲论坛年会等重大国事活动 的服务保障任务，促进了我市的对外交流与合作。借助“泛珠大会”等平台，引进了农业、旅游、教育、高新科技和现代服务业等领域的17个项目。去年我市实际 利用外资2.4亿美元，实现进出口总值1.5亿美元。六、全力保民生，人民群众生活不断改善。2013年拨付重点民生项目资金54亿元，同时压缩行政经费及一般性项目经费3888万元用于民生事业。全市新 增城镇就业岗位3.3万个，转移农村富余劳动力就业1.5万人，城镇登记失业率为1.5%。全市城镇从业人员五项社保参保率达到98.6%，城乡居民基本 医疗保险基本实现全覆盖，新型农村社会养老保险参保率超过98%，各项保障水平进一步提高。加强常年蔬菜基地建设，规范农副产品平价供应网点和直供直销门 店管理，组织发放物价上涨补贴4.4亿元。全年新开工建设各类保障性住房5530套，建成6444套，完成分配2150套;完成农村危房改造1500户。 加快安置区建设，吉阳福海苑安置区已建成2001套安置房，海棠湾风情小镇已建成823套安置房并实现首批搬迁入住。积极推进中小学校标准化、规范化建 设，增加了230个普通高中学位。育才镇中心幼儿园已建成。扶持民办幼儿园规范发展，新增学位近4000个。基本完成了市人民医院整体改扩建二期工程，市 中医院三期项目顺利推进。着力增强基层医疗卫生服务能力，安排6家城市医院对口支援8家基层医疗卫生机构。市图书馆重新开放，群众艺术馆已开建，24小时 自助图书馆和农家书屋建设与管理进一步加强，群众性文化体育活动蓬勃开展。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字事业有了新发展，民族、宗教、侨务、 口岸、地震、人防、档案、史志、人口计生等工作取得新成绩，第三次全国经济普查正在有序开展。七、坚持强管理，社会建设水平稳步提升。进一步下放了市容、环卫等方面的城市管理权。在河西区创建数字城管示范区。依法依规拆除违法建筑124万平方 米。三亚旅游系统诚信管理平台、旅游质监与投诉系统投入运行。强化旅游市场监管，扎实推进旅游旺季突出问题综合整治，赢得了今年的春节“黄金周”大考。构 建多方参与的社会治理体系，提升基层治理能力，完成了全市138个村(社区)的村级组织换届选举。加强流动人口服务与管理，在河西区试行流动人口暂住证办 理。继续完善社会治安防控体系，严厉打击“两抢一盗”等犯罪活动，再次荣获“长安杯”。集中力量开展全市安全生产大检查，特别是对道路交通、涉海旅游、建 筑施工、消防安全、液氨使用等领域的安全隐患进行了重点排查整治。强化食品药品监管，完成了2000多家餐饮服务单位的量化分级管理评定。加强矛盾纠纷排 查调处，建立群体性上访事件快速处置机制，通过各种载体拓宽了信访渠道。积极应对强台风“海燕”，安排1.46亿元用于恢复生产和灾后重建。双拥共建活动 取得新成效，国防动员、民兵预备役等工作实现新进步。八、转型增效能，政府自身建设不断强化。自觉接受人大、政协监督，一年来办复市人大代表建议115件、市政协委员提案149件，办复率100%。完成全 市第三次行政审批项目清理，建立审批项目目录库，所有非涉密项目均可实现网上申报，建设项目并联审批开始试运行。2013年市政府政务服务中心各类项目平 均办理时间已压缩至3.12个工作日，比法定平均办结时限少17个工作日。建立各区镇便民服务中心和26个社区居(村)委会便民服务站，方便了群众办事。 进一步强化政府工作督查、督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，提升了行政效能。狠抓干部作风建设，深入开展“庸懒散奢贪”问题专项整治，结合“民 生体验”活动，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了2013年市本级财政预算、部门预算以及“三公”经费预算信息，强 化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协和社会各界的帮助支持下，全市人民共同努力的结果。在此， 我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官 兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!在看到成绩的同时，我们也必须正视三亚当前发展中存在的困难和问题。一是产业结构调整仍需加快。在2013年全市生产总值、全社会固定资产投资和地方税 收收入中，房地产业所占比重分别达到26.6%、57.9%和62.7%，新兴高增值产业尚未形成足够强劲的增长点。二是居民增收难度较大。随着基数的不 断提高，居民收入增速已出现放缓趋势，去年全市城镇居民人均可支配收入增速低于预期目标0.7个百分点。三是管理工作亟待强化。当前三亚正处于发展转型 期，城市规模快速扩张，游客接待量不断增加，新问题、新矛盾非常多，各方面的管理任务十分艰巨。四是生态环保压力增大。三亚的环保基础设施还远不够完善， 污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力都急需增强。五是公共服务供给不足。教育、医疗、文化等方面的供需矛盾十分突出。六是政府效能仍需 提高。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。2014年主要任务2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神的第一年，也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年。今年我市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总 值增长10%左右;全社会固定资产投资增长20%左右;社会消费品零售总额增长15%左右;地方公共财政收入增长15%左右;接待过夜游客增长8%左右; 城镇居民人均可支配收入增长10%左右，农民人均纯收入增长11%左右;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在4%左右;完成省里下达的 节能减排任务。为了实现这些目标，我们必须按照市委六届三次全体(扩大)会议的部署，坚持稳中求进、改革创新，通过改革激发发展活力、破解发展难题，加快转变经济发展 方式，稳步推进新型城镇化，着力保障和改善民生，突出抓好科学管理，推动三亚持续健康发展。今年要重点抓好六个方面的工作：一、坚持深化改革，为三亚发展注入新的动力。把改革创新贯穿于经济社会各个领域，从制约发展最突出的问题入手，从人民群众最期盼的领域改起，重点推进九个方面的改革：(一)加快转变政府职能。进一步清理行政审批项目、规范审批流程、严格审批时限、落实审批责任。特别是要围绕建设项目审批这一重点，落实建设项目优化审 批流程试行方案，全面完成重点项目并联审批机制建设，铺开实施受理容缺制、超时默许制和联合审批缺席默认制，导入可视化监管和回溯系统，对建设项目联审情 况进行定期通报。积极推进全流程网上审批平台建设，力争50%的审批事项实现全流程网上审批。建立健全三级政务服务体系，力争实现所有社区居(村)委会便 民服务站全覆盖。在公共服务领域引入市场化机制，对农村公路养护等事项实行政府购买服务的模式。积极稳妥推动事业单位分类改革。(二)启动行政区划调整工作。根据上级批复精神，以实现政府扁平化、集约化管理为目标，按照“市、区两级政府，市、区、社区居(村)委会三级管理”的基 本框架，加快制定具体的调整方案和配套政策，统筹安排好行政区划勘界、机构设置、编制配备、人员调配、资产配置等事项。在确保稳定有序的前提下，要争取从 下半年开始进入撤镇设区实质性操作阶段。(三)继续推动国企国资改革。对全市85家国有关停企业的资产进行汇总分类，对符合条件的先行注销一批、处置一批、整合一批。今年要加快完成公交集团整 合组建，要统筹全市城市供水管理运营。积极推进国有企业股份制改造，支持大小洞天公司上市工作。引进优质企业，通过参股、控股、资产收购等多种形式，参与 市属国有企业改制重组，发展混合所有制经济。大力推动非公经济发展，引导金融机构加强对农业、服务业等领域小微企业的贷款支持。(四)努力构建现代市场体系。推进工商注册制度便利化改革。继续开展服务业综合改革试点工作，完善现代服务业发展配套政策。深化旅游管理体制改革，按照 省里的部署，逐步建立旅行社等级评定和市场退出机制，建立导游人员薪酬制度和社保制度。有序引导民间资本进入金融服务领域，支持发起设立地方性小型民营金 融组织。扶持信用担保机构发展。拓宽企业融资渠道，支持符合条件的企业加快上市和“新三板”挂牌工作。进一步提升国有土地“招拍挂”出让的覆盖面，减少非 公益性用地划拨，推进海域使用权市场化配置。结合城中村、城边村改造，探索推行安置拆迁费用通过招标由市场解决、安置拆迁工作由政府组织实施的模式。深入 开展土地管理领域突出问题专项治理，严防非法占地、闲置土地等行为。(五)继续深化农村改革。尽快完成农村土地承包经营权登记，根据省里的部署，探索推动经营权流转试点。积极扶持农民专业合作社建设，培育新型农业经营主 体，因地制宜发展适度规模经营。完善农业企业、农民专业合作社、农户的合作与利益分配机制，促进农民增收。加快高标准基本农田建设，稳步推进城乡建设用地 增减挂钩试点工作。完成农村集体土地共有宗地分割确权、登记发证，在此基础上，根据上级试点安排，严格按照规划和用途管制，探索农村集体经营性建设用地出 让、租赁、入股，同时严厉查处集体土地非法流转行为。结合城中村、城边村改造，统筹解决好转移人口的技能培训、就业、社保、户籍等问题。鼓励有关区镇和企 业强化组织管理、后勤服务，为农民的房产物业寻求经营创收渠道，为农民群众寻求就地就业途径。(六)推进财税管理体制改革。根据上级部署推动“营改增”试点扩围。着力完善预算管理制度，加快项目支出标准定额体系建设，继续推动预算项目库改革，构 建编制、执行、监督、绩效评价“四位一体”的预算管理体系。强化政府收支信息公开，从今年起要分别公开当年度的“三公”经费预算信息和上一年度的“三公” 经费决算信息。全面开展政府性债务清理整顿，把政府性债务偿还支出统一纳入财政预算管理，完善政府性债务偿债和风险预警机制。结合撤镇设区工作，按照权责 对应的原则，进一步推动财权下移。(七)健全生态文明建设体制机制。着手编制空间管制规划，划定开发管制边界，强化山体、森林、水体、河岸带、海岸带等自然资源和生态空间管控，建立资源 环境承载能力监测预警机制。在进一步完善森林生态效益补偿机制的基础上，着手制定水源保护区生态补偿工作方案，逐步健全自然资源的有偿使用和生态补偿制 度。加强重点生态功能区保护，进一步完善自然保护区管理制度。在全省统一部署下，积极开展环境产权、碳排放权、排污权有偿使用和交易试点工作。(八)推进民生领域重点改革。进一步完善和落实各类教育补助政策，制定边远地区教师奖补制度和基础教育人才支教管理规定。支持民办教育发展，加强民办学 校招生管理和学籍管理。继续扶持职业教育发展，立足市场需求，加强专业建设，深化校企合作，提高中职学校办学水平。推进特殊教育发展。继续实施公立医院改 革，以市中医院为试点，推进单位编制和经费拨付管理改革;以市人民医院为试点，推进医事服务费和医疗服务价格改革。着手制定鼓励社会资本兴办医疗卫生机构 的实施细则。全面开展公共租赁住房和廉租住房并轨工作，探索建立多层次、全方位的住房保障体系，细化针对不同群体的保障实施标准。(九)进一步扩大开放。争取中央和省里的支持，推动三亚国家首脑外交和休闲外交基地建设，在全力做好博鳌亚洲论坛年会相关活动服务保障的基础上，力争承 办更多高层次的外事活动。依托国际旅游岛建设，通过扩大开放丰富旅游产品要素，特别是要研究邮轮公司在三亚落地的优惠政策，重点鼓励组建以三亚为注册地、 与国际著名品牌邮轮公司合资的中国邮轮公司;争取扩大开放水域，延长外籍游艇访问续延时间，简化续延审批手续;充分利用低空空域开放试点的机会，争取提升 空域容量，健全低空旅游准入制度和运营标准。积极参与区域发展合作，加强与泛珠、泛北部湾和港澳等地区的对接，重点引进科技含量较高、附加值高、能耗低、 无污染、拉动力强的产业型项目。完善人才落户、住房、子女入学等方面的配套政策，建立健全集聚人才的体制机制。着力提升通关效率，优化人员出入境和货物进 出口环境。二、转变发展方式，努力提高经济发展质量。加快经济结构调整步伐，进一步增强消费的拉动力。通过加强生态文明建设巩固环境优势，提升三亚的可持续发展能力。(一)继续优化产业结构。认真落实“2014年促进经济持续健康发展财政补贴”等一系列政策，加快产业转型。一是要推动特色优势产业升级。旅游方面，要 大力发展邮轮、游艇、潜水、海钓等海上旅游项目，着力培育低空旅游、森林旅游、文化演艺、商务会展、婚庆蜜月、康复疗养、健康养老、乡村旅游等产品。支持 三亚千古情打造文化旅游精品，加快推进凤凰岛国际邮轮港二期工程、鹿回头广场游船游艇码头、三亚国际水上飞机中心等项目，尽快开建海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻 不夜城和三亚国际教育度假区西区等项目。房地产方面，要加强产业引导和调控，建立房地产开发准入门槛和“黑名单”制度，着力提升开发品质。要鼓励优质企业 开发旅游、商业、商务办公、创新创意、文体教育、康复疗养等产业型地产。滨海一线土地禁止用于普通商品房开发。农业方面，要积极发展热带特色现代农业，并 促进农业观光、休闲、体验旅游发展。要抓好国家冬季瓜菜基地建设，推广农业标准化种植，提高畜牧业标准化、规模化养殖水平。依托“海南三亚国家农业科技园 区”，继续推动南繁制种产业化，扩大各类生产示范基地规模，推广先进农业技术，提升科技成果转化率。加快三亚市现代农业检验检测预警防控中心建设，进一步 强化农产品质量安全监管。二是要继续培育新兴高增值产业。加快阳光金融广场、三亚财经国际论坛永久会址、南航三亚总部基地综合楼等项目建设。积极推进光大 财险总部落户，争取中信银行三亚分行设立。支持金融机构开发新的信贷市场，支持基金、信托、金融租赁等业态发展，鼓励保险机构创新旅游保险产品。完成西安 中盈公司、海南中度实业公司设立的基金落户工作。加快“三亚云港”等信息化基础项目建设，提升城市综合信息服务能力，推动智慧城市建设和智慧产业发展。加 快开展南海开发服务基地和南海旅游服务基地区域用海规划。建成崖州中心渔港基础性设施，推进南山深水港建设。鼓励大吨位渔船赴三沙海域开展常态化生产，推 行生态健康养殖。探索开展海域和海岛使用权、船舶所有权、涉海技术专利权等抵押贷款业务，推动金融为海洋资源开发服务。三是要突出园区的平台作用。不断完 善各园区基础设施和配套政策，促进产业集聚发展。突出临港优势，研究优化创意产业园发展定位，提升土地供应效率，狠抓项目前期工作，加快园区进驻项目建 设。争取上级政策支持，推动海棠湾现代服务业产业园区早日挂牌成立。继续推动省动漫产业基地建设发展，开展3D打印机大型样机制造试验及市场推广。积极支 持微软、思科、惠普等企业和赛伯乐投资基金打造专业化特色产业园。在依托园区集聚发展产业的同时，也要鼓励企业利用已有的零散项目或土地实施产业升级，鼓 励三亚学院等高校开发科技创意项目。(二)着力优化投资结构。根据城市发展和产业发展战略，通过项目立项、土地供应、规划许可、施工许可等多个环节的调控，优化投资结构。逐步建立健全投资 市场监测预警机制，有效防范产能过剩。在项目推进过程中，要进一步强化跟踪服务和工作督查，严格落实“六个一”责任模式。发改等部门要加强项目指导、监 督，对进展缓慢的项目要重点督办。改进征地拆迁和安置模式，鼓励项目自主配建安置区，切实落实就业、社保等后续保障措施。着力加快安置区建设，今年鹿回头 整体改造安置区要完成1260套安置房建设，吉阳福海苑安置区要全面竣工验收，力求发挥示范作用。(三)积极引进和培育消费。围绕旅游、房地产、热带农业等特色优势产品做好宣传促销。与网商平台积极开展合作，充分发挥网络营销的巨大潜力。海棠湾国际 购物中心要按期正式营业，要用足用好海南免税购物政策措施，进一步提升其对三亚旅游购物的带动作用。加快推进商贸物流项目建设，完善城乡商贸服务功能。大 力发展服务消费，积极培育文化、健康、信息、家居服务等消费热点，扩大本地居民消费规模。(四)加强生态文明建设。认真开展固定资产节能登记，以建筑、交通等行业为重点强化节能管理，抓好节能日常监督和年度考核。积极开展建筑垃圾处理项目前 期工作，开工建设三亚主城区雨污水收集排放系统工程，加快完善市区污水管网和三亚市新城水质净化厂配套管网，推进餐厨垃圾处理项目、崖城水质净化厂和城镇 垃圾转运站等工程建设，城市中水回用工程要在年内竣工，生活垃圾焚烧发电一期项目要建成投入运行。加强重点减排单位监督管理，严厉查处非法排污行为。加强 环境空气质量监测和大气污染防治。推进建设项目环境影响评价制度专项治理。继续开展“绿化宝岛”行动，今年要完成绿化造林8000亩，完成退果还林1万 亩。加快丰兴隆公园项目的前期工作，白鹭公园生态恢复和景观提升工程要争取在年内开工。着力强化珊瑚礁、红树林和湿地保护。积极推进三亚湾的生态保护带建 设，继续实施海域岸线重点领域突出问题专项治理，认真开展海域使用后评估。制定创建国家级海洋生态文明示范区的实施意见。三、统筹城乡发展，稳步推进新型城镇化。立足三亚实际，结合行政区划调整，有序推进城镇化和城乡统筹发展，扩大发展空间，夯实发展基础。(一)稳妥开展新型城镇化实践。在城市总规确定的主城区以及海棠湾、亚龙湾开发区内，以城中村、城边村综合改造和风情小镇建设为抓手，推动农民就地城镇 化。今年要加快实施海棠湾风情小镇、亚龙湾玫瑰谷风情小镇等项目建设，要加大力度推动东岸、榕根、临春、海坡、月川等城中村改造，要按照既定实施方案和规 划方案，先行启动凤凰镇海坡二线西瓜村和芒果村的整片改造建设。在改造和建设过程中，要注重完善市政配套设施、公共服务设施和城市功能，注重培育产业发 展，为居民提供完善的后续生活保障。(二)着力打造特色海滨城市。开展城乡风貌规划研究，保护和利用好山、河、海等自然资源，塑造三亚特色城市风貌。加强城市公共空间和景观工程设计与建 设。按照国际化旅游城市的发展定位，规范建设城市地名、街名、路牌等标示标牌体系，规范管理沿街立面、临街围墙、店招牌。(三)大力强化城乡基础建设。凤凰机场三期改扩建、西环铁路三亚段等项目要加快推进，技工学校路、春光路、绕城高速公路槟榔互通连接线等项目要建成投 用，胜利路改造、绕城高速公路新联互通立交、市三环路荔枝沟段和凤凰机场段、海榆西线部分路段改造、迎宾路拓宽改造、红沙隧道、榕根桥重建、月明桥、跃进 桥等工程要尽快开建，迎宾路和凤凰路地下互通项目前期工作也要加快进度。积极推进新建综合客运、货运枢纽站的相关工作，推进智能公交系统和公交首末站、换 乘站、候车亭建设，健全区镇一级公交网络。通过硬件建设和科学管理，提升城区、景区停车场的服务能力。以道路网络为基础框架，加快完善城市水电、燃气、通 讯、商业和社区服务等配套设施。同时，要积极推进新农村综合改造，重点实施吉阳六盘村、凤凰水蛟村、天涯文门村等片区整体改造，推进远郊村建设，并注重按 照“七个一体化”的要求配置公共服务要素。要完成12项农村公路通畅工程和桥梁改建维修项目，着力抓好大隆灌区东干渠工程、田洋排沟整治、水电站改造扩 容、供电安全线路改造等基础设施建设。要继续实施农村饮水安全工程，解决4.8万居民的饮水安全问题。加快推进海棠湾水系工程、宁远河、三亚东河等河流治 理、病险水库除险加固以及防潮防洪工程建设，规范开展各类应急演练，进一步完善重要生活必需品应急储备体系，增强防灾救灾和应急处置能力。四、全力改善民生，不断提升群众生活水平。坚持以人为本，继续实施重点民生项目发展规划，扎扎实实为群众办好事、办实事。(一)千方百计促进居民增收。进一步完善就业创业政策、工资集体协商机制、最低工资制度以及劳动关系三方协商机制。鼓励农村劳动力参加职业技能培训。今 年我市要新增城镇就业岗位2.5万个，实现农村富余劳动力转移就业1万人。加强农民小额贷款发放和贴息工作，扶持农民创业。强化“菜篮子”工程建设，加强 物价监控，落实物价上涨补贴。抓好扶贫工作，扩大产业化扶贫覆盖面，在年内实现3500名以上的贫困人口脱贫。(二)提高社会保障水平。进一步健全全民医保体系，保持高水平参保率，推广社保医师服务制度，扩大医疗救助范围。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养 老保险参保率要保持在95%以上，同时要按照上级部署推进二者的统筹合并工作。进一步提高城乡低保、五保户和高龄老人补助标准，抓好困难群众基本生活保 障。加快推进各区镇敬老院建设。分期分批发放社保卡，逐步实现参保人员社保状况的动态化管理。(三)完善住房保障体系。今年要新建各类保障性住房6401套，建成2436套，完成农村危房改造1800户。保障房选址要避开地段偏远、基础设施不完 善的区域。对企业参与配建保障房要进行合理控制和规范管理。要把好保障房审核分配关，健全退出机制，确保公开、公平、公正分配和合理使用。(四)推进社会事业发展。加快全市中小学校规范化建设、农村寄宿制学校改扩建和区镇中心幼儿园建设，抓好三亚湾学校征地拆迁工作。继续实施农村和城乡结 合部公办中小学校营养工程。继续推进市中医院三期项目，加快市妇幼保健院、市疾病预防控制中心整体搬迁建设，加紧筹建市第二人民医院。着力改善基层医疗机 构就医条件，鼓励城乡医院之间探索建立更加紧密的业务指导和双向转诊关系。加快区域医疗信息化建设，推动全市医疗资源共享。力争完成全国慢性病综合防控示 范区创建工作。加强公墓建设与管理，继续推行殡葬改革，落实惠民殡葬补贴政策。继续实施文化惠民工程，积极推进群众艺术馆和农家书屋等设施建设，增加广 场、公园等公共场所和社区的体育健身器材配备。广泛开展群众性文化活动、全民健身运动，抓好文化下乡工作，丰富群众文化体育生活。加强非物质文化遗产保 护，启动落笔洞人类古遗址保护与开发利用工程。加快发展妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人以及红十字事业，继续做好民族、宗教、侨务、地震、人防、统计、 档案、史志、人口计生等工作。五、强化科学管理，促进三亚发展提质增效。针对当前管理工作中的困难和问题，以旅游管理、城市管理和社会治理为重点，努力提升我市的科学化管理水平。(一)加强旅游市场管理。继续完善旅游公共服务体系，加快实施智慧旅游管理，健全市场主体诚信管理体系，强化行业协会的管理和自律作用。依据《旅游 法》，进一步强化市场监管，着力规范价格管理、计量管理、服务的标准化管理，强化旅游合同和旅游行程管理，围绕“一日游”、涉海游、海鲜排档、水果摊位等 重点开展市场专项整治，坚决打击欺客宰客等违法违规经营行为，推动有序竞争，提升服务品质，打造具有三亚特色的涉海旅游、海鲜美食、热带水果和旅游商品品 牌。(二)提升城市管理水平。一是要完善管理机制和手段。结合撤镇设区工作，下放管理权，大力强化属地的管理作用和力量。进一步优化城市管理执法协作机制。 扩大全民参与城市管理活动的效果。加快完善数字城管系统并尽快全面投入使用。二是要抓好管理队伍建设。切实加强相关执法人员的培训和管理，提高执法水平， 坚持规范执法、文明执法。三是要突出重点问题专项整治。继续强化部门协作，坚决打击违法建筑，特别是要集中力量对凤凰、河东、吉阳等违建严重区域进行整 治。一方面要按照合法、规范的程序，组织拆除典型违法建筑;另一方面要落实属地责任，加大日常巡查力度，及时发现和制止新增违法建筑;同时还要提高规划管 控水平，实现规划报建程序便利化，引导居民依法报建。加强交通分流疏导，特别是要针对主要道路、重点部位和拥堵时点加强引导。扎实开展道路交通专项整治， 加大路面管控力度，规范停车秩序和道路交通行为。努力营造整洁优美的市容环境，加强重点区域和时段的环卫巡查，及时清扫保洁，大力查处各种破坏市容环境的 乱象，积极开展乡村环境综合整治工作。(三)强化社会治理与服务。发挥政府主导作用，支持社会组织和人民团体广泛参与，加强基层社区建设，大力推行网格化社会治理与服务。进一步加强精神文明 建设，切实抓好“六五”普法和法律援助、法律服务、仲裁调解等工作。根据省里的要求，合理确定我市落户条件。在全市推行流动人口居住证服务管理制度，构建 属地化的流动人口管理体系。依托“110”警务岗亭、视频监控系统等载体，提升社会治安巡逻防控的覆盖面和工作水平，加快构建立体化治安防控体系。持续开 展禁赌、禁毒，打击“两抢一盗”犯罪等行动。严格落实安全生产责任制，不定期开展安全生产检查，排查隐患，严防重特大事故。加强食品、药品、保健食品、化 妆品和医疗器械监管。畅通信访渠道，加强信访督办，提高矛盾纠纷排查调处效率。进一步加强国防动员和民兵预备役工作，大力支持国防建设，广泛开展双拥共建 活动。六、抓好自身建设，打造人民群众满意的政府。顺应改革发展的新要求和人民群众的新期待，着力打造法治政府、务实政府和廉洁政府，切实增强发展能力和服务能力。(一)加强法治建设。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，坚决执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监 督，自觉向人大报告、与政协协商政府重大事项。进一步健全并严格落实科学民主决策机制，完善重大行政决策程序，完善听证、公示和专家咨询论证等制度，提高 公众参与度。特别是涉及重大公共利益、人民群众切身利益的决策事项，必须依法向社会公开征求意见或举行听证会。进一步完善行政执法体制，规范执法程序，落 实执法责任，细化、量化自由裁量权。加强行政复议工作。(二)加强作风建设。认真开展党的群众路线教育实践活动，在全市兴起密切联系群众和求真务实之风，坚决抵制“四风”。大力精简会议和文件，强化政府工作 督查，特别是要抓好重大决策和重点工作跟踪督办，进一步完善政府绩效考评工作，落实问责制度，整治“庸懒散奢贪”现象。常态化开展“民生体验”活动，推动 领导干部深入基层，到群众意见多的地方去，了解群众疾苦和诉求，自觉创新工作方法，真正解决群众困难。严格落实厉行节约、反对浪费的有关规定，把更多的财 力、物力用在群众最迫切需要解决的问题上。(三)加强廉政建设。坚持惩防并举、注重预防，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，严格落实重要岗位和重点领域权力运行制约制度，加强廉政风险防控工作。 继续深化政务信息公开，做到行政程序向社会公开，行政行为接受社会监督，确保权力规范运行、阳光运行。强化政府部门履职情况监督，加强行政监察和审计监 督。严肃查处重点领域和关键环节的腐败案件，切实解决发生在群众身边的腐败问题。各位代表，全面深化改革的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结依靠全市人民，不断开拓进取，为谱写三亚改革发展的新篇章而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【投资三亚市】2018年三亚市政府工作报告

  三亚市代市长阿东各位代表:现在,我代表市政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾2017年是三亚升格为地级市30周年,也是新一届政府的开局之年。一年来,在省委、省政府和市委的坚强领导下,在市人大、市政协的鼎力支持下,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的十八大、十八届历次全会和党的十九大精神,坚决落实省第七次党代会、省委七届二次、三次全会和市第七次党代会、市委七届历次全会的部署,围绕当好建设美好新海南排头兵的目标,启动实施“双十行动”,紧紧依靠全市人民,团结奋进,创新发展,完成了市七届人大二次会议确定的目标任务,实现了本届政府的良好开局。 （一）加快产业转型升级,经济发展稳中有进。2017年全市实现生产总值529.3亿元,增长7.6%;固定资产投资868.1亿元,增长10.9%;社会消费品零售总额223.8亿元,增长13%;地方一般公共预算收入93亿元,增长10.1%。三次产业结构为12.6:20:67.4,第三产业的比重比2016年提高了1.3个百分点。对标我省十二个重点产业,按照“一支柱两支撑”的产业格局,谋划培育十大产业,旅游、热带特色高效农业、新兴科技、医疗健康、会展、金融、物流、教育文化体育等重点产业发展较快,全年增加值增长9.6%,增速比整体经济高2个百分点。着力丰富旅游产品,南山“4+2”等项目加快推进,“三亚菲律宾”邮轮航线开通运营,太阳马戏演艺节目正式上演,亚特兰蒂斯、红色娘子军演艺、启迪冰雪运动中心即将开业,海棠湾水稻国家公园、中廖村、文门村等美丽乡村广迎宾客,开通了3条“大三亚”旅游经济圈城际公交线路,区域协调合作、产品开发、市场推介取得初步成效。继续完善“四位一体”旅游市场监管机制,加强常态化管理,上线运行“三亚放心游”APP,切实维护游客合法权益。全市接待过夜游客1831万人次,增长10.9%,其中入境游客69.3万人次,增长54.4%,创历史新高;旅游总收入406.2亿元,增长26%,其中旅游外汇收入5.3亿美元,增长108.3%。金融业增加值63.7亿元,占全市生产总值的12%。深海科技产业园正抓紧谋划,启迪之星、海南软件创新中心的孵化企业落户三亚,市高新技术产业园的互联网信息产业产值增长了两倍多。医疗健康产业方兴未艾,三亚成为全国首批健康旅游示范基地之一。 （二）推进“五网”基础设施建设,城市功能逐步完善。凤凰机场三期项目加快推进,机场旅客吞吐量达到1939万人次,增长11.6%。三亚国际邮轮港二期项目稳步实施。有轨电车示范线首通段已开展联调联试。三横路凤凰机场段等道路通车,三亚大桥重建、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改扩建工程即将实现功能性通车,亚龙湾第二通道等项目扎实推进。加强变电站建设,完善城乡电网线路,农村电网薄弱、电压质量不高等问题得到有效缓解。扎实推进西部供水、大隆灌区配套工程、田洋灌排渠道整治等水利工程,推进青田水厂、海棠湾水厂等水厂扩容,日供水能力提升到61万吨。天然气城市普及率达100%。城区小区和行政村光网覆盖率达100%,三亚大数据中心正式启用。 （三）加强生态文明建设,环境优势巩固提升。坚决落实中央环保督察、国家海洋督察的要求,立行立改,拆除了洲际度假酒店“海上餐厅”、小洲岛度假酒店等违法建筑,持续开展生态环境六大专项整治,打造“双修”升级版。全面推行“河长制”,开展城镇内河(湖)水环境治理,实施3宗河道整治工程、2宗水系连通工程,启动全市农村区域生活污水综合整治,新建或扩建4座污水处理厂,新增13座移动式污水处理站,对违法排污行为进行严管重罚,消除了8条水体黑臭现象,18个监测断面水质达标率有所提升。有序开展19个受损山体修复,继续实施“绿化宝岛”行动,完成植树造林1501亩,依法退果还林1129亩,补植红树林189亩。扎实推进海岸带修复,加强大气、土壤污染防治。金鸡岭桥头公园、鹿回头滨河公园已完工,收回名花公园等7个公园绿地免费向市民开放,凤凰路等11条道路的绿化彩化已完成。地下综合管廊建设、中心城区海绵化改造、夜景灯光改造升级等项目有序推进。大力推广绿色能源,全市新注册登记新能源汽车2178辆,新增充电桩510个,市政府与法国电力集团签署了《三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区项目合作声明》。全年拆除违法建筑211.3万平方米,建筑废弃物处理厂建成试运行。完成了41个“无违建”社区(行政村)创建工作。严格落实“巩卫”责任,深入开展城乡环境卫生综合整治,全面完成31家农贸市场升级改造,完善环卫设施建设,强化餐厨垃圾联合执法,有力推进“厕所革命”,市容市貌显著改善,再次蝉联国家卫生城市。 （四）加快改革开放步伐,发展活力有效释放。成立三亚市规划委员会,在全省率先建立“多规合一”联审申报系统。深化行政审批制度改革,推行极简微申报、全流程互联网“不见面审批”,开通项目“绿色审批通道”,项目审批事项平均提速77%,2017年纳入“项目投资百日会战”的124个新开工项目全部实现开工。积极推行“多证合一”,全市新增市场主体2.45万户,增长数量比2016年多86.7%。有序推进国企重组、上市、托管、关停退出等工作,推进国有资本投资公司、运营公司改革试点,鹿回头景区委托管理工作已正式启动。推进强区扩权,实施市与区财政分税制管理,将棚户区改造征收、“十镇百村”规划建设、项目投资审批等事项下放到区。积极探索区直管村(居)体制,创新大数据、信息化技术应用,天涯区智慧城市试点建设有序推进,还被评为全国农村社区治理实验区。深入开展农垦改革,已设置了5个农场居,南新农场公司制改革稳步推进。成功举办第67届世界小姐总决赛、第47届世界青年帆船锦标赛、第12届中国邮轮产业发展大会暨国际邮轮博览会、第8届海天盛筵、首届世界瑜伽交流大会、首届三亚国际能源论坛、首届国际水稻论坛等赛事与活动。新开通至印度德里、乌克兰基辅等9条国际航空航线。南海佛学院一期建成招生,为开展佛教文化对外交流提供了平台。 （五）加大富民惠民力度,民生福祉持续增进。2017年全市民生支出占地方一般公共预算支出的77.1%。完成年度脱贫任务,全市共有77户272人脱贫退出,年度计划减贫人口和已脱贫人口的教育、医疗、住房“三保障”和产业帮扶实现全覆盖。城镇新增就业岗位3.4万个,农村劳动力转移就业1.27万人,城镇登记失业率1.54%。城镇常住居民人均可支配收入33638元,农村常住居民人均可支配收入14570元,分别增长8.2%和9.1%。7所公办幼儿园建成开园。引进西南大学全面托管市第六中学、海南中学全面托管市实验中学。人大附中三亚学校已开建,上海外国语大学三亚附中已落户。市人民医院急诊综合楼建成投用,市妇幼保健院新院区主体结构封顶,三亚恒大妇产医院、三亚国康医院等项目稳步推进,组建了4个医疗服务联合体,推进分级诊疗工作。市群众艺术馆建成投用,市文化中心、市体育中心规划建设已经启动,群众性文体活动和全民健身活动广泛开展。海坡、东岸片区棚改完成征拆,南边海环河口、阳光海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改加快推进,全年完成棚改任务8152户。国际旅游岛人才创业基地首期4539套公租房陆续交付使用。启动了11577套保障性住房建设。“菜篮子”工作取得新成效,全市平价蔬菜销售网点已超过70个。2017年居民消费价格比上年上涨2.9%,低于预期调控目标。试点施行“路长制”,坚持“一警多能、多警联动、齐抓共管”,加强了道路交通管理和社会治安综合治理,大力开展禁毒三年大会战行动,严厉打击违法犯罪活动,再次获评“全国社会治安综合治理优秀市”,第三次荣获“长安杯”。做好信访工作,认真倾听、依法解决群众合理诉求。积极支持国防建设,国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥共建取得新成效,安全生产、民族宗教、外事侨务、人口计生、防灾减灾、食品药品安全、口岸、气象、统计、档案、史志等工作取得新成绩,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善事业实现新发展。 （六）强化政府自身建设,工作效能不断提升。一年来,我们始终坚持旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻党的十九大精神,自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决落实上级各项决策部署。推进“两学一做”学习教育常态化制度化,抓好政府作风建设,加强督查督办,加强审计监督,加强廉政建设,提升了工作效率,查处了一批违法违纪案件。认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大、政协监督,2017年办复市人大代表建议124件、市政协委员提案177件,办复率100%。各位代表,过去一年的成绩来之不易,这得益于习近平新时代中国特色社会主义思想的指导,得益于省委、省政府和市委的坚强领导,是全市人民团结奋斗的结果。在此,我谨代表市政府,向全市各族人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士,向各人民团体和社会各界人士,向中央和省驻三亚各单位,向驻市部队、武警官兵、公安政法干警,向所有关心支持三亚发展的国内外朋友,表示衷心的感谢!在总结成绩的同时,我们也清醒地看到,我市发展不平衡不充分的问题还很突出,特别是产业结构不合理,房地产业占比较大,现代服务业发展水平较低,调整产业结构、提升发展质量的任务艰巨;对生态环保工作的认识还不到位,围填海项目审批不规范,执法监管不到位等问题比较突出,局部生态环境质量不容乐观;国际化水平不高,城市功能和治理管理亟待完善,与世界级滨海旅游城市的定位还有很大差距;教育、医疗等社会事业发展滞后,公共服务水平有待提高;一些政府工作人员的担当精神、创新意识、发展能力不足,“四风”问题依然不同程度地存在。我们一定正视问题,切实推进解决。 二、2018年重点工作2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年,也是习近平总书记视察海南发表重要讲话5周年,做好今年工作意义重大。政府工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、中央经济工作会议和省委经济工作会议、全省“两会”精神,落实市委七届六次全会的部署,统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,践行新发展理念,推动高质量发展,以供给侧结构性改革为主线,以“双十行动”为抓手,加快产业转型升级,加强生态文明建设,不断深化改革开放,推动城乡统筹发展,补齐民生事业短板,加快建设世界级滨海旅游城市,努力当好建设美好新海南的排头兵。2018年的主要预期目标是:地区生产总值增长7%;固定资产投资、社会消费品零售总额、地方一般公共预算收入各增长10%;城镇和农村常住居民人均可支配收入各增长8%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以内。重点抓好以下工作: （一）推进供给侧结构性改革,加快构建现代化经济体系。围绕转型升级、提质增效的目标,加快产业结构调整,着力构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是统筹发展十个重点产业。做精做强旅游业。扎实推进全域旅游示范市建设,当好全省全域旅游和旅游新业态发展的排头兵。加快南山“4+2”项目建设,继续推进天涯海角、亚龙湾热带天堂森林公园、西岛旅游区创建5A级景区,发挥亚特兰蒂斯项目的引领作用,加快海昌梦幻不夜城建设,继续引进世界级主题公园,规划建设专业化旅游商品市场和特色风情商业街。积极推动邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态发展,争取今年进出港邮轮达到170航次,出入港游客超过23万人次,游艇产业收入达到2.5亿元,婚庆产业总收入达到110亿元,亲子游总收入超过100亿元。结合海洋、遥感、南繁等科技发展,推进创意产业园鲸世界等项目,打造科技游产品。加快槟榔河大型实景演艺公园、崖城历史文化名镇建设发展,打造文化游产品。积极推动“大三亚”旅游经济圈基础设施互联互通,共同开发旅游产品和精品线路。加快培育新兴科技产业。当好全省发展新兴科技产业的排头兵。依托中船重工、中船工业、中科院深海所等“国家队”力量,加快推动三亚深海科技城建设,培育深海技术国家实验室。积极打造中国“南繁硅谷”,加快国家南繁基地三亚保护区和南繁育种科技城建设。大力发展互联网产业,建成市高新技术产业园互联网信息产业基地,加快吉阳互联网信息“双创”产业园、海棠湾IT产业园建设,推动启迪南方产业基地、京东智谷、东华软件智慧三亚等项目尽快落地,确保海南信息安全基地如期建成运营。加快建设遥感产业园,实施海南卫星星座项目,搭建高分遥感大数据云服务平台。大力发展热带特色高效农业。优化农业结构,提升农产品品质,培育新型经营主体,推行现代化生产方式,实施品牌化战略,提升农业发展质量和效益。积极发展医疗健康产业。加快推进国家健康旅游示范基地、中医药健康旅游示范区和国家医养结合试点建设,推进北大口腔医院三亚分院、三亚恒大妇产医院、石药德中健康产业园等项目,确保三亚国康医院建成开诊。加快发展金融业。丰富金融业态,鼓励分行业设立产业基金,积极推进亚太金融(基金)小镇、国际基金小镇建设发展。继续壮大会展业。按照“一个主要湾区一个会展中心”的布局,高标准推进三亚国际会展中心、三亚国际文化会展中心等项目建设。坚持“以会议带展览,以展览促产业”,结合我市产业发展方向,培育海天盛筵、文博会、婚庆节、芒果节等自主会展品牌,同时吸引国际知名会展进驻。着力发展现代物流业。积极推进梅村综合物流产业园建设、招商,加快完善物流基础设施和网络体系。坚决推动房地产业优化调整。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,抓好房地产市场调控和监管、整治,严控普通商品住宅、普通度假酒店供地,引导房地产业与其他产业融合发展。特别是要结合棚户区改造,鼓励发展城市综合体,引进优质产业项目,发展金融、商务、商业等地产。加快发展教育文化体育产业。加快推进人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目,积极推动北大附中三亚学校落户。加快规划建设市文化中心、市体育中心、三亚大剧院等设施,办好2018年央视春晚三亚分会场、首届中国体育庙会、太阳马戏演出季、克利伯环球帆船赛、第二届世界瑜伽交流大会、首届三亚国际音乐节、国际舞蹈节、国际青少年合唱节、国际时装周等活动,确保每个月至少举办一项具有重大影响的赛事活动。积极发展海洋产业。在保护好生态环境的前提下,挖掘海洋资源潜力,向海洋要质量、要效益、要增长。大力推进三亚崖州湾海南热带海洋学院海洋牧场教学科研示范基地等项目建设,通过培育邮轮游艇、水上运动等业态,丰富海洋旅游内涵,全力支持深海科技产业发展,推动海洋渔业转型升级,加快提升海洋运输物流和服务保障能力。二是扩大有效投资。努力推动投资规模与质量“双提升”。全市安排固定资产投资项目441个,年度计划投资954.9亿元,其中十大产业项目194个,年度计划投资557.5亿元。进一步完善项目管理机制,成立市级专项领导小组,组织精干力量做实做强领导小组办公室,强化市级领导督查,落实区级主体责任,加快项目建设进度,缩短资本形成周期。突出抓好产业投资,坚持用最好的资源吸引最好的投资者,明确各类产业项目的具体准入标准,坚决不上污染环境、破坏生态的项目,引入低能耗、低排放、高效益、高科技、绿色化的项目。加强产业园区规划建设,完善配套设施和管理体制,充分发挥集聚平台作用。开展精准招商,主动对接境内外500强、行业龙头企业,引进重大产业项目。进驻项目需签订产业用地发展协议书,各区和市有关部门要加强跟踪服务、跟踪监督,采取对赌、分期等方式供地,提高项目落地率、履约率,推动招商项目从“数量型”向“质量型”发展。三是打好防范化解重大风险攻坚战。认真开展政府存量债务化解工作,保障按时还本付息。规范政府举债、融资行为,规范PPP合作模式和政府购买服务方式,坚决防止违规、变相举债。建立健全政府债务风险预警与应急机制,将债务率控制在合理范围内。加强金融风险动态监测、预警评估,拓展部门监管合作范围,完善金融安全防线和风险应急处置机制,优化区域金融生态环境。坚决打击房地产投机炒作,规范市场秩序,调整产品结构,促进房地产业平稳健康发展,逐步降低对房地产业的依赖。 （二）加强城市建设和治理管理,着力提升功能与品质。坚持高水平规划设计,高标准建设管理,打造功能完善、文明有序、宜居宜业的精品城市。一是加快“五网”基础设施建设。大力推进三横路、亚龙湾第二通道等项目,推进农村公路六大工程,启动建设三亚绕城高速凤凰机场互通及连接线、亚龙湾互通及连接线改造等项目,开展环岛高速大三亚段改线等项目前期工作。依法依规推进新机场项目前期工作。加快完善三亚国际邮轮港二期工程,着重加强功能性开发与拓展。研究构建新机场及邮轮港综合交通体系。加快有轨电车示范线建设,确保尽快完工。积极推进海榆东线南段和胜利路地下综合管廊建设,建立健全管廊、管箱、管槽的投资和运营管理机制。着力提升电网可转供水平和供电可靠率,全市年户均停电时间要低于18小时,中心城区要低于4小时。扎实推进西水中调、岭曲引水、北部山区安全饮水工程,加快推进青田水厂远水工程扩建,保持后备供水能力,尽快实现我市农村饮水安全全覆盖。对全市农田灌溉和排洪排涝问题进行梳理整治,提高灌溉水利用系数,解决田洋排灌、排涝问题。加快推进育才、南丁等片区天然气管道建设,积极推动燃气下乡进村。动工建设第二气源站,增强气源保障能力。推动光网和4G网络向全部自然村覆盖,对城区原有4G基站进行扩容,提升信号质量。二是实施棚户区改造工程。扎实推进南边海环河口、阳光海岸、西瓜村、芒果村、月川村等片区棚改旧改,加快建设棚改安置区,确保年内完成5014户棚改任务。科学规划设计,统筹利用好棚改片区的土地资源,合理布局公共服务和生活配套设施,引入优质产业项目,改善居住环境,提升城市品质。按照国际水准规划建设“凤凰海岸”项目。加强棚改居民就业培训和创业引导,让群众长期生活有保障。三是开展城市“五化”工作。加强城市净化、绿化、彩化、亮化、美化。重拳打击违法用地、违法建筑,全面完成存量违建整治任务,全面开展“无违建”示范点创建,坚持抓早抓小,严控新增违建。全面清理不符合标准的户外广告,严格规范审批管理。深化“巩卫”成果,常态化开展城乡环境综合整治,实现中心城区保洁24小时全覆盖,加强城中村、背街小巷等薄弱环节卫生管理,落实“门前三包”责任,巩固“厕所革命”成绩,创新“三无弃管”小区管理模式。加快推进生活垃圾渗滤液处理站二期、焚烧发电厂三期和垃圾转运站项目,试点开展生活垃圾分类,推进建筑垃圾资源化利用,着力提高餐厨垃圾收集处理率、农村生活垃圾收运和无害化处理率。加快推进新岸湿地公园、抱坡溪湿地公园、荔枝沟社区公园、月川滨河公园、棕榈滩滨河公园、海坡中央公园、小洲岛公园等公园建设,完善城市绿道系统,对全市生态树池进行全面改造。加强公园、绿道维护管理,优选植物种类,优化种植布局,配建群众性体育设施,增强植物观赏和体育健身功能。继续实施机场路和海虹路等道路绿化彩化工程,完善电表箱、垃圾箱、书报亭、公厕等细节的彩化美化工作,积极推进居民阳台、屋顶、庭院等立体绿化,逐步实现城市主干道路两侧“阳台必须有绿”。加快实施城市夜景灯光改造升级工程。继续实施临春河两侧建筑风貌提升示范段、商品街大道商铺外立面改造、大东海片区花街改造和南边海渔村改造提升等工程,着力打造精品街道、精品社区。以“多规合一”为引领,积极开展城市设计工作,加强规划审批和后续监管,确保规划设计要求落实到位,逐步形成具有三亚特色的城市风貌。政府工作报告四是提升治理管理水平。加强网格化、精细化管理,实施“片长+网格长+12345热线”管理体制,实行部门网格联动及限时办结机制;加强智能化、信息化管理,结合“智慧城市”建设,加快大数据的梳理、收集、分析、应用,推动各级、各部门数据共享和业务协同。结合创建全国文明城市工作,聚焦旅游市场、交通、治安等重点环节,创新治理管理措施。继续发挥“四位一体”旅游市场监管机制的作用,完善有奖举报办法,高效处理涉旅投诉,坚决实行严管重罚,大力推行诚信经营,强化主动性常态化执法检查;严格落实农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法,按照全域旅游的标准,打造一批旅游购物、餐饮示范点;加快全市旅游监管与服务平台建设,提高旅游大数据的收集、应用水平;整合全市热线资源,完善服务热线平台功能。优化道路网络,加快机非分离、人车分离,加强停车场建设、停车位施划,科学疏导车流、人流,逐个片区、逐条街道彻底整治违停车辆,严查交通违法行为,规范交通秩序。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设,进一步完善“路长制”,推动警力下沉、警务前移,提高见警率和管事率。全力推进社会文明大行动,积极争创全国文明城市。强化社会治安综合治理,深入开展扫黑除恶专项斗争,持续开展禁毒三年大会战,严厉打击各类违法犯罪活动,打造平安三亚。进一步畅通信访渠道,落实信访工作责任制。抓好安全生产工作,预防和遏制重特大安全事故发生。加强灾害预警和应急救援体系建设。大力支持国防建设,抓好国防动员、民兵预备役和人防工作,广泛开展双拥共建活动。继续做好民族宗教、外事侨务等工作,支持妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、慈善等事业发展。 （三）实施乡村振兴战略,做好新时代的“三农”工作。按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,完善城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化,大力促进农民增收,当好区域协调发展和乡村振兴的排头兵。一是高水平推进“十镇百村”建设。统筹抓好“十镇百村”建设与产业发展、全域旅游、脱贫增收、生态文明建设等工作,完善农村基础设施、公共服务,加快农村产业发展,加强农村环境整治,确保农民增收获益。积极推进亚龙湾玫瑰风情小镇、海棠湾潜水及水上运动特色小镇、青田中医康养·金融小镇、文化艺术小镇、光伏小镇等项目,抓好小镇招商和业态培育,结合演艺、电商、时装等业态发展,谋划新的特色小镇项目。坚持科学选点、科学规划,立足当地资源,合理改造提升,保持田园风光,突出特色风貌,加强产业培育,扎实推进博后、大茅、南山、藤海、抱前、文门、西岛渔村等美丽乡村示范村建设发展,新启动31个自然村的美丽乡村建设。着力实施区域协调发展战略,强化对育才、高峰等地区发展的引导和支持。二是大力发展热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革,继续抓好冬季瓜菜、热带水果、南繁育种、花卉苗木等产业,推进畜禽标准化、规模化养殖,优化种植、养殖结构,扩大优质高效农产品供给。加快渔业转型升级,继续推进骨干捕捞船队建设,压缩近海捕捞,发展外海捕捞,逐步取缔沿岸海水养殖,培育发展休闲渔业。稳步推进承包地“三权分置”和经营权流转改革,发展适度规模经营,打造新型农业经营主体,着力引进、培育国家级和省级龙头企业、农民专业合作社。推行农业标准化生产和全程质量控制,加强农产品品牌宣传和市场营销,做优做强“三亚芒果”“三亚莲雾”等品牌,新打造“三亚豇豆”等品牌。拓展完善岛外农产品销售网络,大力发展“互联网+农业”,“互联网+乡村综合体”,加强产销数据对接,创新开展“以销定产”的订单式生产。加快崖州果蔬综合批发市场二期等项目建设,积极扶持水果岛等龙头企业,建设一批精品连锁体验店。依托崖州中心渔港,打造海南南部渔业交易中心。加快农业发展“接二连三”,着力培育优势农产品精深加工,结合美丽乡村建设,开发田园综合体、果园综合体,争取今年新建5家共享农庄试点。三是打好精准脱贫攻坚战。进一步完善扶贫大数据,注重扶贫与扶志、扶智相结合,着力发展可持续增收的产业,加强技能培训和产业帮扶,巩固脱贫成果。建立扶贫工作长效机制,完善教育、医疗、住房“三保障”等政策体系。今年要完成现有的28户贫困户共119人脱贫退出,并对2014年以来脱贫退出的2241户9951人进行分类巩固。扎实开展脱贫攻坚作风建设年活动,加强扶贫领域作风问题专项治理。四是实施好新一轮农民增收计划。在打好精准脱贫攻坚战的基础上,千方百计促进农民增收。加强政策引导、技术指导,鼓励农民调优种植、养殖结构,提升农业生产的标准化水平。加强农业科技服务,开展农村实用人才培训,培养懂科学、有技术、会经营的新型职业农民。借助互联网和大数据,及时有效掌握农户生产和市场需求情况,充分利用游客消费市场,结合“菜篮子”工作,推动优质农产品上餐桌、入超市、进酒店,提升产品价值和农户收益。加强“农旅融合”,鼓励发展休闲农业。稳步推进农村集体产权制度改革,探索用好农民闲置宅基地和闲置农房政策,通过发展特色民宿等方式,增加农民财产性收入,同时加强监管,严禁在农村变相搞房地产开发,严禁城市居民到农村购买宅基地建房。加强就业服务,落实创新创业扶持政策,统筹抓好城镇新增劳动力和农村转移劳动力就业。结合旅游等行业发展和企业岗位需求,开展定向式、定岗式技能培训。加强农民小额贷款贴息和农业保险工作,确保各项惠农资金及时落实到位。结合农村基础设施建设,积极发展分布式光伏产业。 （四）坚持绿色发展,打造全国生态文明建设示范市。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,坚决贯彻落实市委“生态文明建设100条”,当好全省环境保护和生态文明建设的排头兵。一是打好污染防治攻坚战。坚决贯彻落实中央和省委的要求,对照中央环保督察、国家海洋督察的反馈意见,立行立改,举一反三,抓紧整改各项突出问题,继续开展生态环境专项整治,加快“双修”升级版建设。实施大气污染防治行动,强化对秸秆焚烧、建筑工地、道路扬尘、黄标车污染、餐饮业油烟等方面的监管,实现全市无秸秆焚烧火点的目标,逐步推进在建建筑物金属网围挡降尘,确保三亚空气质量继续保持全国领先。加强水环境综合治理,加快推进红沙污水处理厂二厂、荔枝沟水质净化厂二厂、亚龙湾污水处理厂二厂建设,实施新城水质净化厂提标改造,启动吉阳人才城水质净化厂前期工作,扩建污水管网。加快海坡内河水系连通、高园水库与大茅水连通等工程,增强全市水资源统一调配能力和防洪减灾能力。完善和落实“河长制”“湾长制”“湖长制”“库长制”,扎实推进11条内河水环境治理、全市农村区域生活污水综合整治,完成18个监测断面水质管理目标,全市主要河流湖库水质优良率不低于95%。加强海岸带和海洋生态环境保护,开展珊瑚礁修复和保护蓝色海湾整治行动,实施铁炉港红树林保护区生态修复工程,启动三亚湾东段拦沙堤、三亚湾西段生态护岸、亚龙湾西段人工补沙与生态护岸等工程,恢复和提升海岸线功能。严查污水排海行为,制定防止船只污染的管理办法,加强崖州中心渔港入港渔船规范管理和环保监管。认真落实海洋环境评价制度,加强海岸带生态红线管控、填海用海动态管理以及建设工程审批监管。完成19个受损山体修复后续工作,新开工3个受损山体修复项目。继续开展“绿化宝岛”行动,依法实施退果还林工程。加快推进全国殡葬综合改革试点工作,治理乱埋乱葬、毁林建墓等行为。加强土壤环境综合治理,通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施,控制农业面源污染。二是构建生态文明建设长效机制。坚持“多规合一”一张蓝图干到底,加强规划审批和后续监管,严守生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,引领生态环保、产业布局和项目建设。围绕海洋、水体、森林、大气等重点,加密和优化监测布点,提升监测信息化、自动化水平,统筹利用遥感监测、设置监测站和取样点等方式,逐步建立一套科学完整的环境监测评价体系。积极推广绿色能源,举办好第二届三亚国际能源论坛,加快建设天然气加气站、新能源汽车充电桩等配套设施,尽快推动公交车、出租车、公务用车、景区用车实现新能源汽车全覆盖。大力创建公交都市,倡导低碳出行。加快建设低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区,扩大亚龙湾区域集中供能、供冷范围。积极推行城市新建建筑光伏发电技术应用,打造光伏发电示范小镇和示范村。大力发展装配式建筑,促进建筑业转型升级。加快编制海绵城市试点区域控制性详细规划,完成试点区域内道路、公园、广场、学校、小区和景区海绵化改造。加快推进三亚河国家湿地公园建设,加强三亚珊瑚礁国家级自然保护区等7个自然保护区的管理。尽快建立形式多样、绩效导向的生态补偿机制。加强环境保护立法工作,严格执法,提高全社会环保和守法意识。 （五）坚定不移深化改革开放,不断增强发展活力和动力。紧扣重点领域和关键环节,加快体制机制创新,扩大对外开放,提升三亚国际化水平,当好全省改革开放的排头兵。一是持续深化改革。加快推进“多规合一”审批平台、电子证照库等信息化系统建设,理顺规划管理机制。深化“放管服”改革,继续精简行政审批服务事项,实现80%的政府服务事项“不见面审批”,积极推行省级产业园区“极简审批”。继续深化商事制度改革,全面推进企业登记全程电子化和电子营业执照广泛应用,完善“多证合一”,强化线上线下一体化监管,开展跨部门“双随机”联合抽查,完善跨部门信息共享和联合惩戒机制。大力推进强区扩权,做好新一轮市级权限下放和各区承接工作,完善市与区财政分税制管理,有效激发区级活力;继续探索区直管村(居)体制,推动“多村(居)合一中心社区”改革。全面完成国有独资企业的公司制改革,建立健全现代企业制度,提升国资监管和运营水平。通过委托管理、资产重组等方式做强国有企业。发展混合所有制经济,推动旅游板块国有企业整合上市。完成南新农场集团公司组建工作。支持和引导非公有制经济发展,坚决制止影响市场公平竞争的不合理行为,完善中小微企业贷款和信用担保服务,激发非公经济活力。二是扩大对外开放。对标《三亚市国际化城市指标体系和评估体系》,加快建设符合国际标准的旅游信息咨询、旅游标识、游客服务中心、通信服务网点和外币兑换点等设施,加快制定与国际通行规则相衔接的旅游服务标准,今年围绕海鲜餐饮、热带水果等重点出台8项旅游地方标准。加强旅游警察、交通警察、涉旅一线服务人员和机关年轻干部的外语能力培训。充分利用博鳌亚洲论坛年会等平台,做好城市推介,积极引进和举办国际品牌赛事与重大活动。巩固和加密现有国际航线,积极拓展新开航线,加快提升航空保障能力和国际通达性,努力将三亚建设成为国际航空枢纽,今年争取新开通8~10条国际航线。成立三亚国际旅游营销中心,结合航线开辟情况,加强与知名国际旅游商、旅游类主流媒体的营销合作,创新城市品牌形象宣传和旅游精准促销,争取今年入境游客增长35%左右。加强与国际邮轮公司的合作,开辟更多邮轮航线,争取设立“中国邮轮旅游发展实验区”。聚焦特色优势农产品和服务贸易,培育壮大外贸企业,推动跨境电商发展。创造条件打造海上丝绸之路服务基地和泛南海国际贸易节点。完善总部经济发展和人才引进等政策,吸引更多企业到三亚设立总部、区域总部或独立核算的分支机构,吸引国际化人才进驻。大力开展友城交往,依托南海佛学院等平台,加强教育、文化、艺术等领域的对外交流合作。 （六）坚持以人民为中心,在发展中保障和改善民生。加快实施幸福民生行动计划,落实10个方面69项为民办实事事项,努力补齐民生短板,满足人民日益增长的美好生活需要。一是优先发展教育事业。今年要新建、改扩建13所幼儿园、6所小学、5所中学,新增公办幼儿园学位2610个、小学学位2000个、中学学位1500个。深化与教育先进地区和机构的合作交流,充分发挥人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等学校的带动作用,做好西南大学托管市第六中学、海南中学托管市实验中学工作。坚持“一校一策”,提升教育质量。做实用好教育基金会,助推教育事业发展。大力实施“好校长、好教师”培养工程,面向全国招聘优秀校长、骨干教师,实施中小学校长、教师全员培训和考试测评,建立完善奖惩机制。切实保障教师待遇,特别是要逐步提高山区教师待遇。继续开展城乡教育对口帮扶,选派优秀教师到农村支教。加快荔枝沟教育产业园规划建设,大力发展职业教育,充分利用海南热带海洋学院、三亚学院等高校资源,鼓励特色学科建设发展,扩大教育对外开放。二是提高医疗卫生服务水平。确保市妇幼保健院新院区建成投用,抓好市疾病预防控制中心、市传染病医院建设,加快推进市人民医院新院区、市中医院扩建项目。开展好市人民医院与上海交大医学院附属仁济医院、市妇幼保健院与上海交大医学院附属上海儿童医学中心合作共建工作,加强各医院重点特色学科建设。积极推进基层医疗卫生机构标准化建设,抓紧推动崖城卫生院迁址新建等项目,推动原镇区基层卫生院与农垦基层医院整合工作,推动社区健康服务中心(服务站)建设。加快组建区域性医疗服务联合体,稳步实施分级诊疗制度。完善计生服务管理,提高出生人口素质。进一步强化食品药品安全监管。三是加快发展公共文化体育事业。加快建设区级图书馆、文化馆、全民健身中心、综合文体服务中心和行政村(社区)基层综合性文化服务中心,深入实施文化惠民工程,打造基层公共文体服务“15分钟文体圈”。加强崖州民歌、黎族打柴舞等非物质文化遗产的保护、利用和传承。挖掘利用好本土文化,推出更多体现三亚特色的文艺精品。积极创建“东亚文化之都”国家级公共文化服务示范区。促进全民健身和全民健康深度融合,创建国家运动健康城市。四是织密扎牢民生保障网。落实创新创业扶持政策,加强职业技能培训,力争今年新增城镇就业岗位2万个,完成农村劳动力转移就业6000人,城镇登记失业率控制在4%以内。大力实施“全民参保登记计划”和建筑业“同舟计划”,进一步扩大社保覆盖面,打造“一站式”社保结算平台,完善社会救助体系。加快保障性住房、棚改安置区建设,抓好农村危房改造,妥善解决本地居民和“新市民”的基本住房需求,逐步建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房体系。继续实施“菜篮子”工程,扩大平价蔬菜销售网点覆盖面,加强价格监管和调控,保持物价基本稳定,完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制。 三、加强政府自身建设坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,切实增强“八种本领”,忠诚履职,务实担当,努力提升政府服务效能和治理现代化水平,真正做到为人民服务,让人民满意。 （一）加强政治建设。认真贯彻落实党的十九大精神,不忘初心,牢记使命,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决贯彻落实中央方针政策以及省委省政府和市委的决策部署。坚持推进“两学一做”学习教育常态化制度化,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。 （二）坚持依法行政。完善政府权力清单、责任清单和负面清单,健全依法决策机制,增强公共政策制定的透明度和公众参与度,做好政务公开工作。加强公共资金、资产、资源的监督管理。坚持问题导向,加强和改进政府立法工作。加大普法力度,加快市、区、基层公共法律服务平台建设。改进综合执法体制,完善执法程序,明确操作流程,做到严格执法、规范执法、文明执法。坚持向市人大报告工作、向市政协通报工作制度,认真执行市人大及其常委会的决议、决定,自觉接受人大法律监督和政协民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。加强同各民主党派、人民团体和社会各界人士的联系。 （三）提升行政效能。加强政府执行力建设,坚持马上就办、办就办好,完善工作责任制,强化督查问责。落实容错纠错等机制,鼓励政府工作人员敢于担当、创新实干。结合“智慧城市”建设,加快政务信息系统互联互通,打通信息壁垒,加强政务信息整合共享,提高行政决策水平和管理效率。在推行“不见面审批”的基础上,构建多层次、多维度的政务服务应用体系,并以打造智能村居为抓手,进一步加强基层便民服务站建设,让群众少跑腿、好办事。 （四）改进工作作风。严格落实中央八项规定实施细则精神和省、市实施细则,驰而不息纠正“四风”。大力整治文山会海,改进文风会风。坚持把群众路线贯穿政府工作全过程,深入基层,了解实情,多办实事。结合监察体制改革试点工作,加强政府廉政建设,推进廉政风险防控工作,深入开展审计监督,强化重点领域和关键岗位监督,坚决查处不正之风和腐败行为。正确处理政府与企业的关系,加快构建亲清新型政商关系。各位代表,新时代开启新征程,新使命呼唤新担当。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,在省委、省政府和市委的坚强领导下,不忘初心,牢记使命,砥砺前行,加快建设世界级滨海旅游城市,为当好建设美好新海南的排头兵而努力奋斗!

  2025-07-31

• 【三亚市招商】科研院所跨界创新论坛助力海南自贸港建设

  中国科研院所领导者跨界创新论坛在三亚成功举办，聚焦科技跨界创新与海南自由贸易港建设的深度融合。论坛汇聚了数百名科研机构负责人和专家学者，通过主题演讲、高峰对话等形式，为海南招商引资和高质量发展建言献策，并推动多项重要合作协议落地实施。 一、论坛聚焦科技跨界创新与自贸港建设 论坛以"跨界创新助力海南自由贸易港建设"为主题，围绕新型举国体制、科技创新等议题展开深入探讨。多位院士专家在主题演讲中强调，要充分发挥科技创新在自贸港建设中的支撑作用，推动跨学科、跨领域协同创新。高峰对话环节重点讨论了如何通过体制机制创新，构建适应自贸港发展的科技创新体系。 二、重要合作协议推动产学研深度融合 论坛期间达成多项战略合作，包括设立海南自由贸易港人才发展研究院、建设全球动植物种质资源引进中转基地、推进南繁科技合作等。这些合作将有效整合科研院所、高校和企业资源，为海南自贸港建设提供智力支持和科技保障。特别是人才发展研究院的设立，将系统研究自贸港背景下的人才政策创新。 三、国家级科研平台建设取得新进展 人力资源和社会保障部在论坛期间为海南新批准的5家国家级博士后科研工作站授牌，覆盖净水科技、电力、医药、热带农业等重点领域。这些工作站的设立标志着海南科研平台建设迈上新台阶，将有力促进高层次人才培养和科技成果转化。工作站所在企业均表示将充分发挥平台作用，吸引更多高端人才来琼发展。 四、多方协同打造科技创新高地 论坛由中央部委、地方政府和高校共同指导主办，体现了多方协同推进科技创新的决心。与会专家建议，海南要充分利用自贸港政策优势，构建开放包容的创新生态，重点突破种业、深海、航天等特色领域。三亚市政府表示将认真落实论坛成果，优化科技创新环境，为科研院所和企业在琼发展提供全方位支持。 本次论坛的成功举办，为海南自贸港建设注入了新的科技动能。通过搭建高层次交流平台，促进科研院所与地方发展需求精准对接，将有效推动科技创新成果在海南转化落地，助力打造具有全球影响力的自贸港创新高地。

  2025-07-30

• 【三亚市招商】2015年三亚市政府工作报告

  ——2015年1月27日在三亚市第六届人民代表大会第六次会议上代市长吴岩峻各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2014年工作回顾过去的一年，面对复杂多变的经济形势，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的支持监督下，与全市人民一道，锐意进取，积极作为，取得了新的发展成绩。全市实现生产总值404.4亿元，按可比价格计算，增长5.5%；其中第一、二、三产业增加值分别增长5.2%、14.1%和3.1%，三次产业结构为13.5:20.3:66.2。全市地方一般公共预算收入77.8亿元，增长15.2%。一年来，我们主要做了以下工作：一、全力推进项目建设，确保投资持续增长。坚持实施“六个一”责任机制，全市重点项目超额完成年度投资计划，带动全市固定资产投资完成629.6亿元，增长20.3%。其中，基础设施投资78.3亿元，增长32.1%，商贸金融、旅游业投资分别增长97.7%和21.1%。海棠湾国际购物中心、三亚红树林度假会展酒店等项目已建成，南航三亚总部基地综合楼建设加快推进，海棠湾亚特兰蒂斯项目已开工，梦幻不夜城等项目前期工作有序推进，三亚现代有轨电车项目线网规划已获批准。二、加快传统产业升级，夯实产业经济基础。旅游业发展质量进一步提升，全年接待过夜游客1352.8万人次，增长10.2%，全市旅游总收入269.7亿元，增长15.6%。海洋旅游、免税购物、婚庆蜜月、医疗健康、文化会展等产业加快发展。房地产业结构调整继续推进，经营性地产在商品房网签销售面积中所占比例从2013年的18.7%提升到21.8%。商贸产业进一步发展，全市免税品营业收入达到33.7亿元，增长28%；社会消费品零售总额141.5亿元，增长14.6%。全市大型商业网点面积增加19.4万平方米。月川、港华农贸市场已完成升级改造，吉阳农产品综合批发市场即将建成投用。严格落实支农惠农强农政策，全年累计发放涉农补贴1.2亿元，增长10%。全市农民专业合作社组织达到421家，“三亚芒果”获批国家地理标志证明商标。积极推进崖州中心渔港项目建设，大力开展深海远海渔场捕捞，海洋产业发展逐步提速。三、积极培育新兴产业，做大做强园区经济。全年实现金融业增加值44.3亿元，增长18%，金融业税收收入增长73.2%。中信银行三亚分行已开业，7家小额贷款公司获批筹建，3个保险分支机构进驻三亚。出台了专业化特色产业园优惠政策。在高新技术产业园设立了上海股权托管交易中心三亚企业挂牌孵化基地，已有8家企业挂牌落霞小说。现代服务业产业园、创意产业园、高新技术产业园等园区基础设施和配套服务进一步完善，吸引赛伯乐智慧通信科技园、中国电子海棠湾信息安全产业园、瑞士洛桑酒店管理学院、德国医疗公园、国家杂交水稻三亚南繁综合实验基地等重要项目落户，三亚百泰纳米生物科技研发基地实现投产，中兴通讯、用友软件稳步发展，省动漫产业基地新引进19家企业，“三亚云港”已经启动。四、加强城乡规划建设，提高城镇化发展质量。出台《关于进一步加强规划管理集约利用土地促进城乡统筹科学发展的意见》，规范土地规划、开发、利用机制。完成了原各区镇总体规划、镇区控规以及所有村庄建设规划的编制工作，控规覆盖率达到95%以上。城乡基础设施建设力度加大，绕城高速公路槟榔连接线实现通车，技工学校至华盛水泥厂道路改造、迎宾路、机场路拓宽改造、**路改造、解放路改造地上部分等工程已完工，西环高铁三亚段、南山港滚装码头、凤凰岛国际邮轮港二期工程、红沙隧道公路、三环路凤凰机场段等项目有序推进。加快城乡公交一体化发展，行政村通公交车率达到79%。全市新增雨污水管道48公里。城乡供水等项目顺利推进。大隆灌区配套工程、中小河流整治工程、田洋灌排渠道整治工程等水利项目加快实施。天涯力村全国农村集体土地产权制度改革试点项目安置区建设完成，海棠湾风情小镇、育才特色风情小镇建设和鹿回头社区、榕根社区改造稳步推进，吉阳六盘村“美丽乡村”启动建设。五、进一步强化城市管理，着力提升城市形象。围绕让路于民的目标，大力开展交通综合整治，查处各类违规行为。开工新建各类停车场25个，新增停车位5000多个。智能交通系统指挥平台建设有序推进。加大了公交车更新力度，实施公交候车亭和站牌维护改造。继续强化违法建筑管控，全年组织拆除违法建筑1400多栋、63万平方米。加强旅游服务市场监管，严厉打击“零负团费”、强迫消费、商业贿赂等违法违规经营行为，强化海上联合执法，突出海鲜排档、水果摊点、旅游购物点等重点场所的监管。出台《三亚市旅游市场违法违规经营行为举报奖励办法》，强化社会监督，推进旅游经营主体诚信建设。坚持让绿于民、让景于民、让海于民，加强对三亚湾区域和市内主要广场的整治、保洁和绿化，新建、恢复和改造城市绿地62.6万平方米，对占用人行道、沙滩、绿地、河道乱搭乱建的各类设施和户外广告进行了清理，市容市貌得到改善。六、加大生态环保力度，积极建设美丽三亚。生活垃圾焚烧发电一期项目、生活垃圾填埋场渗沥液处理站改扩建项目已投入试运行，餐厨垃圾处理项目即将投入试运行。吉阳垃圾转运站已建成，全市已有5座垃圾转运站投入使用，市—区—村三级管理模式下的垃圾收集、转运、处理体系基本形成。进一步加强了饮用水水源地环境监测和保护，加强了空气质量监测和大气污染防治。认真开展固定资产节能评估和审查登记，对重点用能单位、行业主管部门开展节能目标责任考核，加强了重点污染源防治和在线监控。三亚市自然资源资产负债表编制工作稳步推进。大力实施“绿化宝岛”行动，全年完成造林任务8300多亩；推动“退果还林”工程，完成造林种草任务1万余亩；强化生态公益林管护，全市生态公益林面积达到72.9万亩；开展生态补偿试点工作，山区受益群众4600多人。实施三亚湾东段人工补沙试验工程，拆除了红沙海域340家养殖渔排和海鲜排档，推进“退养还海”。七、全面深化改革开放，增强发展内生动力。有序实施行政区划调整，四个新设区已挂牌成立。按照精简高效、重心下移、权责一致的原则，科学配置区级机构职能，初步下放给区一级行政审批事项54大项、117小项和管理服务事项94小项，并从市级划转200名行政编制和人员到新设各区。按照新一轮政府机构改革的要求，认真制定市政府职能转变和机构改革方案。事业单位分类改革稳步推进。开展工商注册制度便利化改革，新登记各类市场主体增长56.8%。继续推进服务业综合改革试点，设立现代服务业产业园。建立三亚农户征信系统，继续开展农民小额贷款发放和贴息工作。优化国有经济结构布局，市公交集团、水务集团组建工作基本完成，成立了市信息化基础设施投资建设发展有限公司。积极推进优质企业参与市属国企改制重组，发展混合所有制经济。对外开放取得新成效，获批试行扩大游艇开放水域，航油保税政策落地实施。博鳌亚洲论坛年会期间的重大国事活动、2014世界旅游旅行大会、第五届三亚国际数学论坛、第三届三亚国际财经论坛等活动的成功举办，进一步提升了三亚国际化形象。八、切实保障和改善民生，统筹发展社会事业。全年市级财政预算安排民生支出75.9亿元，增长20.7%，占地方一般公共预算支出的72.4%。与此同时，三公经费支出下降了35.2%。全市新开工建设保障性住房6357套，竣工交用1801套，完成农村危房改造1800户。全年新增城镇就业岗位3.3万个，农村富余劳动力实现转移就业1.5万人，城镇登记失业率为1.48%。多措并举提升居民收入，全年城镇常住居民人均可支配收入26860元，增长8.2%；农村常住居民人均可支配收入11285元，增长11.9%。全年居民消费价格涨幅2.9%，物价水平保持基本稳定。继续扩大社保覆盖面，城乡居民医疗保险参保率达到99%以上；建立了城乡一体的基本养老保险制度，全市城乡居民养老保险参保率达到99.3%，被征地农民养老保险实现应保尽保；城乡居民低保标准进一步提高。加强中小学校基础设施建设，第十小学、特殊教育学校等挂牌成立，完成第四中学整体搬迁，全市新增高中学位230个；区属幼儿园建设进度加快，育才中心幼儿园建成开园。市人民医院内科楼、农垦三亚医院外科综合楼建成投用，三亚国际友好中医疗养院基本建成，市妇幼保健院整体搬迁工作进展顺利，解放军四二五医院整体改建加快推进；巩固了公立医院对口支援基层卫生院的长期合作帮扶机制；全面完成省下达的人口计生工作任务；三亚被评为国家慢性病综合防控示范区。加快实施文化惠民工程，着力开展全民健身活动，公共文化服务水平得到提升。农村饮水安全、改水改厕、扶贫攻坚、沼气工程等工作取得新进展。食品药品安全监管进一步加强。严厉打击毒品犯罪、“两抢一盗”犯罪，开展“铁拳禁赌”专项行动；启动社会治安新型防控模式，提升突发案件的快速处置能力。认真做好法律援助工作，进一步畅通信访渠道，及时排查调处各种矛盾纠纷，社会保持和谐稳定。妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、红十字、志愿者事业有了新发展，民族、宗教、侨务、口岸、气象、地震、人防、档案、史志、文物保护等工作取得新成绩。九、加强政府作风建设，努力提升行政效能。自觉接受人大、政协和社会各界监督，一年来办复市人大代表建议80件、市政协委员提案144件，办复率100%。继续开展市级行政审批事项清理，减幅达到58.6%。整合优化行政审批流程，平均办理时间由3.2个工作日缩短至2.6个工作日，52.6%的审批事项实现全流程网上审批。建立建设项目并联审批机制，审批时限由900多天减少到200天左右。居(村)委会便民服务站实现全覆盖。修订市政府工作规则，进一步完善市政府决策程序。强化工作督查督办，严格执行问责制度，认真开展绩效考评，行政效能得到提升。认真开展群众路线教育实践活动，大力整治“四风”，解决了一批涉及群众切身利益的实际问题。全面推行预算项目库改革，公开了市本级财政预决算、部门预决算以及三公经费预决算信息，强化了财政投资评审和预算绩效评价。进一步加强政府廉政建设，加大了审计、监察工作力度。各位代表，在过去的一年里，我们努力克服多重困难，取得了来之不易的成绩，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界大力支持的结果，是全市上下凝心聚力、真抓实干的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!在看到成绩的同时，我们也必须正视发展中存在的困难和问题。一是经济总量偏小，发展质量不够高，产业结构性矛盾突出，抗风险能力较弱。二是基础设施建设滞后，特别是交通设施不能满足城市发展需求。三是城市管理和服务水平亟待提升。四是征地拆迁难、违法建筑管控难等问题仍未得到根本解决。五是生态环保压力增大，尤其是污水、垃圾处理和山体、森林、河岸、海岸管控与保护能力急需增强。对于这些问题，我们将高度重视，并采取有力措施，切实加快解决，让人民群众见到实实在在的成效。

  2025-07-30

• 【三亚市招商】2016年三亚市政府工作报告

  2016年三亚市政府工作报告——2016年2月25日在三亚市第六届人民代表大会第七次会议上市长吴岩峻各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。2015年和“十二五”工作的回顾2015年，市政府在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚持稳中求进、改革创新，努力推动经济社会的发展和城市品质的提升，取得了新的成绩。全市实现生产总值435亿元(含农垦)，同比增长8.1%;完成固定资产投资706亿元，增长12.1%;完成社会消费品零售总额181.7亿元，增长8%;地方一般公共预算收入达到88.9亿元，增长11.1%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为28782元和12228元，分别增长7.2%、8.4%。一年来，我们主要加强了以下工作：一、统筹推进“双修”“双城”试点和“城市治理管理年”活动去年6月，三亚被国家住建部列为全国292个地级市中唯一的“双修”“双城”综合试点城市。我们以此为契机，结合“城市治理管理年”活动，积极加快试点步伐，坚持让绿于民、让路于民、让景于民、让海于民、让田于民，打好交通环境、旅游市场、涉海旅游、市容市貌、违建拆除五大关键战役，提升了城市形象和品位。开展了“双修”“双城”6项规划编制和11个近期施工类项目的规划设计，分别置换两处房地产项目用地，改建为市民果园和红树林公园，凤凰路、榆亚路、迎宾路景观提升工程等首批施工类项目进展顺利，我市首段地下综合管廊开工建设。完成了三亚湾人工补沙项目，全面实施三亚湾原生植被保护及生态恢复工程。强力推进海岸带保护与开发核查，清理整改问题114项。三亚获评全国第二批国家级海洋生态文明建设示范区。抱坡岭等山体恢复效果明显。全市完成补植养护“退果还林”3509亩。去年新建污水管道58公里，疏通清理市区污水主管道220公里，整治沿河排污口76处，清理整治畜禽养殖、屠宰场等沿河重点污染源131家，安装移动式污水处理站6处，新建、扩建污水处理厂、污水提升泵站的工作正在推进，三亚河保护区红树林修复已经启动，城市内河治污取得明显进展。人民日报两次在头版报道三亚的生态治理成效。去年全市共拆除违建388.6万平方米，同时积极开展“两普查、两规划、一报建”工作，强化了控违基础。完成了年初确定的“严查存量，严禁增量”的打违控违目标任务。声势浩大的打违行动得到了包括央视在内的主流媒体和广大人民群众的普遍称赞。积极创建全国旅游标准化试点城市，加强旅游市场整治和监管，启动运行市民游客中心，并线运行12301旅游服务热线和12345政府服务热线，成立国内首支旅游警察队伍，荣获“2015中国十大社会治理创新”奖，全国旅游市场秩序整治工作现场交流会在三亚召开。积极开展广告牌匾整治，规范沿街店铺招牌，推动拆墙透绿、拆违建绿，整治占道经营，狠抓环境卫生，市容市貌得到改善。新建成一批市政道路和桥梁工程，红沙隧道实现通车，“海上巴士”投入试运营，西线旅游铁路动工，改造、新建了一批停车场，新开通和优化调整35条公交线路，新投放了500辆出租车，并引进了滴滴打车、神州专车等服务项目。过去的一年，“双修”“双城”试点工作的扎实推进和“城市治理管理年”活动的有效开展，使三亚的市容市貌和旅游服务市场秩序发生了巨大变化，得到了社会各界的普遍赞扬和省委、省政府的充分肯定。二、加快推进结构调整通过供地结构调整，促进产业结构调整，去年全市供应国有建设用地3119亩，商品住宅项目用地仅占3.6%。旅游产业规模和效益稳步提升，全年接待过夜游客1495.7万人次，旅游总收入302.3亿元，分别增长10.6%和12.1%;凤凰机场旅客吞吐量1619万人次，增长8.4%;去年新开通国际航空航线11条，入境游客降幅逐月收窄，中高端游客比例上升;三亚国际免税城接待顾客482.6万人次，营业收入42.3亿元，低空旅游接待游客增长140.8%，会展旅游、婚庆旅游、文化旅游等业态保持较快增长。全市商品房销售面积100.7万平方米，增长7.1%。农业农村经济平稳发展，热带高效农业规模壮大，划定南繁基本农田保护区9.98万亩，全市实现农业总产值92.3亿元，增长5.3%。兴业银行三亚分行即将开业，用友新道科技股份有限公司实现“新三板”上市，金融业增加值50.2亿元，增长20.7%，在GDP中所占比重达到11.6%。三亚的产业结构调整取得可喜进步，房地产业在第三产业中的比重正在逐步降低。三、全力抓好项目建设坚持从保障用地供应、提高审批服务效率、突出区级属地管理、拓宽投融资渠道等方面入手，多措并举推进项目建设。特别是去年9月下旬以来，扎实开展“投资项目百日大会战”，推动136个项目开工建设，完成投资40.9亿元，有力保障了投资增长。去年市重点项目完成投资461.3亿元，完成年度计划的108.9%。凤凰机场T2航站楼、西环高铁三亚各站点投入运营，凤凰岛国际邮轮港一个15万吨级的泊位投入试运行，海棠湾亚特兰蒂斯等项目加快建设，中兴通讯三亚研发中心、用友新道科技股份有限公司总部、三亚国际旅游管理学院等项目实现新开工，海棠湾梦幻不夜城、世界手工艺理事会国际交流中心、恒大国际合作医院、人寿健康中心、中电信息安全中心等优质产业项目实现落户，新机场项目启动前期工作。以邮轮港为载体引进了中交建、港中旅等企业，中交建新成立的海南投资公司和邮轮中心在三亚注册落地。四、扎实做好民生工作全年民生支出89.9亿元，增长18.4%，占一般公共预算支出的76%。全年城镇新增就业人员3.2万人，农村劳动力转移就业1.4万人，城镇登记失业率为1.63%。完成了机关事业单位养老保险制度改革。全市城镇从业人员五项保险和城乡居民基本医疗保险登记参保人数稳步增长。实施城乡居民大病保险制度，扩大基本医疗保险特殊病种范围，并相应提高了各病种待遇标准。制定棚户区改造三年计划，并争取到国开行贷款支持，2015年已落实一期18个项目的贷款资金，完成棚改9842户。海棠区将近2000户村民搬进了位于林旺南、林旺北、龙江、龙海风情小镇的新房，产城融合的新型城镇化建设在海棠湾得到了扎实有效的实践。海南热带海洋学院挂牌成立，136所公办义务教育学校完成标准化建设并通过省级评估验收，三亚中等职业技术学校升格为三亚技师学院。中医院三期工程竣工，市人民医院急诊综合楼开建，哈尔滨医科大学鸿森医院、国康医院等一批民营医院正在加快建设。美丽乡村试点扎实推进，农村饮水安全、扶贫攻坚、农田水利、病险水库加固、农村公路通畅工程与桥梁改建维修等工作取得新成效。认真抓好安全生产工作，及时排查调处矛盾纠纷，妥善处理信访问题，深入开展打击“两抢一盗”、“打黑除恶”等专项行动，社会保持和谐稳定。五、继续深化改革开放“多规合一”工作扎实推进，通过“多规合一”明确了三亚未来重点发展的9个产业、14个产业园区、8个产业小镇，划定了相应的生态红线，并对经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划以及林地、农地等规划存在的矛盾进行了清理。务实规划“大三亚”旅游经济圈，强化与陵水、乐东、保亭的协同合作。继续推进行政审批制度改革，初步精简了396项前置审批条件和申请材料，实现了政务服务事项清单式管理;通过完善并联审批、实施审批代办等措施，提升了项目审批效率。工商注册制度便利化改革稳步推进。率先组建不动产登记机构，颁发全省第一批不动产产权证书。新设各区正式挂牌运行，并分两批从市级下划人员，推动权力下放、责任下划、人员下移。在省委、省政府的关心和推动下，离岛免税购物政策再次实现放宽调整。成功举办了2014-2015沃尔沃环球帆船赛三亚站的比赛、2015世界拳击联赛等文体赛事活动，世界小姐总决赛重返三亚，三亚的知名度和美誉度进一步提升。六、着力加强政府自身建设认真开展“三严三实”专题教育，转变工作作风，提升工作效能，加强廉政建设，查处了一批违法违纪案件。全面推行部门预决算和“三公”经费预决算的公开，深化了政务公开工作。切实加强审计监督，加大对预算执行和政府投资的审计力度，保障了公共财政资金的安全运行。认真执行市人大及其常委会的决议决定，自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，全年办复市人大代表建议116件、政协提案159件，办复率100%。积极开展国防教育、国防动员、民兵预备役工作，扎实推进双拥共建工作，军政军民团结进一步巩固。民族宗教、外事侨务、人口计生、档案、史志、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、气象、人防等工作取得新成绩。刚刚过去的春节黄金周大考，在各级各部门和全市人民的共同努力下，三亚再次向省委、省政府和来自全国各地的游客交出了一份满意的答卷。各位代表!过去的五年，我们积极应对复杂形势，努力克服各种困难，三亚发展实现了新的跨越：一是经济实力快速增强。全市生产总值从2010年的231亿元增加到2015年的435亿元，接近翻一番，常住人口人均生产总值从36372元增加到58361元;地方一般公共预算收入从42.2亿元增加到88.9亿元，增长了一倍以上;社会消费品零售总额从63.7亿元增加到181.7亿元，增长了将近两倍;城镇常住居民人均可支配收入从17758元增加到28782元;农村常住居民人均可支配收入从6502元增加到12228元;五年累计完成固定资产投资从“十一五”期间的849.2亿元增加到“十二五”期间的2647.5亿元。二是旅游服务接待能力显著提升。全市新增高端度假酒店17家，三亚国际免税城、三亚千古情等一批新的特色旅游景区建成运营。海棠湾“国家海岸”开发建设取得显著成绩，一个世界级的综合旅游度假区正在形成。三是基础设施加快建设。绕城高速公路、西环高铁、南山滚装码头、崖州中心渔港等一批重要基础设施项目建成投用，机场、邮轮港等设施加快扩建，城乡电网、供水管网、天然气管网和光纤网络进一步完善。四是公共服务体系不断完善。“十二五”期间，财政民生投入从“十一五”时期的108.2亿元增加到337.5亿元。全市各级各类学校比2010年增加44所，学前三年毛入园率和高中阶段毛入学率分别提高6.4和10个百分点。解放军总医院海南分院建成开诊，有两家市属医院被新评为三级甲等医院，行政村卫生室和社区卫生服务网络覆盖率达到100%。社会保障在较短时间内基本实现全覆盖。五年来共建成保障性住房10202套，完成农村危房改造8508户，18334人脱贫。五是社会治理管理体系更加健全。经过不懈的努力，有效遏制了违建蔓延的势头，环境卫生、旅游服务市场、交通等方面的一些顽疾问题得到了解决，城市管理整体水平显著提升。社会治安明显好转，“两抢一盗”等刑事案件的发案率大幅下降。全社会矛盾调处能力明显提升。六是生态环境得到优化。生活垃圾焚烧发电厂一期工程、渗滤液处理站改扩建工程以及餐厨废弃物处理厂等项目建成运行，垃圾收集转运体系更加健全。新建城镇污水处理厂两座，全市污水处理能力从每天18.5万吨提升到每天22.5万吨，新建雨水、污水管道267公里。加强水污染治理和生态修复，因城市规模扩大、人口增加而造成的生态环境破坏的势头得到了有效遏制。完成了“十二五”节能减排目标。七是改革开放深入推进。“撤镇设区”工作顺利完成。大力精简行政审批事项，截至去年底我市市直单位和省垂管单位保留的行政审批事项已减至181大项。航油保税、邮轮边境旅游异地办证、外籍邮轮特许开展多点挂靠等政策获得批准。三亚被列为国家“一带一路”海上合作战略支点城市。各位代表!能够取得这些成绩，离不开省委、省政府和市委的正确领导，离不开市人大、市政协和社会各界的大力支持，更是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市人民致以崇高的敬意!向人大代表、政协委员、各民主党派、人民团体和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题。经济总量小、产业结构单一、抗风险能力弱的局面没有根本改变，结构调整的任务还很繁重;生态环保压力增大，城市基础设施建设和治理管理仍需加强;一些部门职能和作风转变不到位，行政效能仍需提升，等等。对此，我们将高度重视，认真解决。“十三五”的奋斗目标和主要任务按照中央、省委省政府和市委的部署，到“十三五”期末，三亚将全面建成小康社会、初步建成国际化热带滨海旅游精品城市。要实现这两个目标，我们必须坚持“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移走科学发展、绿色崛起之路，并努力完成以下五项主要任务：一、产业结构极大优化，三亚成为旅游产品最优异的城市按照第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”的总体要求，积极推进供给侧结构性改革，并突出抓好旅游业这个龙头，打好热带高效农业这张王牌，加快形成“旅游+”产业发展新格局。到2020年，全市生产总值超过600亿元，年均增长7%(按可比价计算)，人均生产总值达到77600元;地方一般公共预算收入超过130亿元;固定资产投资突破1100亿元;城镇常住居民人均可支配收入突破40000元，农村常住居民人均可支配收入达到18000元;以旅游业为龙头，涵盖医疗健康、会展、金融、总部经济、文化体育、教育科技、创新创意等业态的现代服务业得到快速发展，抗风险能力强、可持续发展能力强的新型产业体系基本建成，旅游服务业的综合实力显著增强，水平全面提升，业态更加丰富。二、城市功能极大完善，三亚成为风貌形态最优美的城市到2020年，三亚新机场初步建成，国际邮轮母港全面建成，海陆空无缝衔接、方便快捷的公共交通网络体系全面建成。“双修”“双城”试点工作成效显著，棚户区改造任务基本完成，城市道路体系、绿化体系、夜景灯光体系基本完善，各类市政和服务设施的精品化、低碳化、智慧化、国际化改造基本到位，河流水系连通、湿地再造以及主要的山体修复任务基本完成，独具特色的城市风貌更加彰显，美丽三亚更加迷人。三、环境质量极大提升，三亚成为生态环境最优越的城市始终坚持生态立市的基本原则，到2020年，生态城市建设取得重要进展，三亚的城市生活垃圾无害化处理率、餐厨垃圾集中处理率均达到100%，城镇污水集中处理率达到90%以上，城市内河水质、海水水质全部达标，省政府下达的六项整治任务全面完成，生态环保立法工作成效显著，单位GDP能耗继续下降，主要污染物排放总量严格控制在省下达的计划目标内，全市森林覆盖率保持在68%，空气质量优良天数比例保持在95%以上，三亚的天更高、海更蓝、水更清、山更绿。四、治理管理极大加强，三亚成为综合秩序最优良的城市秉持“治理管理与发展同等重要”的理念，持续推动城市治理管理，到2020年，三亚基于法制化、信息化的环境卫生、交通、生态、旅游服务市场、治安等方面的治理管理体系基本完善，城乡规划建设管理体系更加规范成熟;政府对市场和社会的管理与服务能力进一步提高，市场在资源配置方面的决定性作用进一步彰显;市场充满活力，人民安居乐业，社会和谐稳定。五、公共服务极大改善，三亚成为服务资源最优裕的城市大力引进国内外优质的教育资源、医疗资源、文化资源，并通过“互联网+”战略，积极开展教育扶贫、医疗扶贫、文化扶贫，让优质资源辐射到每一个社区、每一个村庄，惠及每一个家庭、每一个市民，城乡居民的综合素质得到全面提高。高标准建设博物馆、美术馆、音乐馆、大剧院、体育中心、青少年活动中心等公共文化体育设施，常态化、机制化地举办各类音乐节、艺术节以及文体赛事。到2020年，三亚成为优质教育资源、医疗资源、文化资源人均占有率最高的城市之一。三亚既是外来游客的度假天堂，又是本地人民的幸福家园。为完成上述任务，我们要实施十大工程、十项计划，确保各项工作落到实处，各项任务如期完成。十大工程包括生态修复工程、城市修补工程、棚户区改造工程、新机场工程、邮轮港工程、轨道交通工程、海绵城市建设工程、地下综合管廊工程、公共文化、体育及政务服务设施工程、美丽乡村建设工程;十项计划包括“菜篮子”计划、产业发展计划、全域旅游发展计划、国际化进程推进计划、智慧城市和低碳城市发展计划、教育发展计划、医疗卫生发展计划、精准脱贫和城乡居民增收计划、社会治理管理体系建设计划、人才队伍建设计划。2016年的工作安排2016年是实施“十三五”规划的第一年，做好今年的各项工作，对于“十三五”开好局、起好步具有重要意义。根据省委、省政府的要求和市委的部署，今年市政府工作的总体思路是：全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府的精神和要求，按照市委六届六次全会的部署，紧紧围绕“四个全面”战略布局，牢固树立五大发展理念，扎实推进供给侧结构性改革，积极融入“大三亚”旅游经济圈，以“多规合一”为基础，以十大工程、十项计划为抓手，做实做强三亚经济，做大做精三亚旅游，做优做美三亚城市，进一步加快全面建成小康社会和国际化热带滨海旅游精品城市的步伐。今年的主要预期目标是：生产总值增长7%-7.5%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长8.5%;地方一般公共预算收入增长8%;旅游总收入增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长7%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下;完成省下达的节能减排降碳控制目标。一、推动十大工程，夯实发展基础(一)生态修复工程。继续实施三亚湾原生植被种植工作，推进海岸线保护，实施亚龙湾青梅港红树林自然保护区建设。扎实推进城镇内河(湖)水污染治理三年行动，科学开展红树林生态保护，力争年内实现三亚河水质达标。加强山体修复和森林资源保护，加快25度以上坡地的“退果还林”进度，推广生态果园，确保年内在全市全面推开。完善体制机制，加强大气污染监测与防治，严控城市扬尘污染，年内要做到应控尽控。结合三亚的实际，通过实施土壤地力提升和化肥、农药减量等措施，认真开展土壤环境综合治理专项行动，从严控制农业面源污染。(二)城市修补工程。积极推进城市污水处理系统建设，加快启动红沙污水处理二厂建设、新城水质净化厂二期扩建，继续推进移动式污水处理站建设，年内要建成20个，同时要新建污水管道67.9公里，新建污水提升泵站6座，并完成两座原有泵站的扩容。继续完善垃圾回收处理系统，加快建设年处理能力为50万吨的建筑废弃物综合利用厂并在年内投产;争取年内完成垃圾焚烧发电厂二期工程，日处理能力达到1200吨;采取切实有效的措施收集餐厨垃圾，保证日处理能力100吨的餐厨废弃物处理厂常态化运行。积极推进市政道路建设，加快实施胜利路改造以及新建龙岭路、海螺路等道路桥梁工程，完成跃进桥、月明桥建设和225国道改扩建，高标准推进绕城高速公路服务区规划设计。继续在全市选点建设停车楼，加强对各类商场和小区停车设施配置的刚性要求，加快完善全市的停车系统。加快实施各项园林绿化工程，继续推进“一湾两河三路”的绿化景观提升，年内完成城市绿线控制规划编制工作，强化绿地管护。以三亚湾城市立面、三亚河两侧及城市主要制高点全景式灯光为主要载体，高标准、高起点、规范化建设全市夜景灯光系统，年内基本完成。以规范全市的店招店牌和广告牌为主要抓手，以解放路的立面改造为补充，规范城市的街道立面。近期，市政府将出台规范城市建筑风貌、城市主色调、城市天际线的相关规定，积极筹备好国家住建部在三亚召开的城市“双修”现场会。(三)棚户区改造工程。今年要争取完成吉阳区的东岸村、榕根村，天涯区的海坡村，海棠区的江林村、龙海村的拆迁工作，并完成项目的招商落地;启动吉阳区的月川村、临春村，天涯区的西瓜村、芒果村，海棠区的藤海村等棚户区改造。要加快启动崖州区南山及中心渔港安置区附近的棚户区改造和土地整理工作。要把棚户区改造作为完善城市功能、优化城市形态、改善人居环境、提升城市品质的重要民生项目来抓。(四)新机场工程。积极协助省政府完成国家相关部委批复同意三亚新机场建设的手续，并加快推动采石场相关手续的办理，争取早日全面开工，年内完成40亿元以上的投资。同时，要加快凤凰机场三期扩建，规划布局和建设全市的直升机线路和停落场点。(五)邮轮港工程。年内完成四个码头的建设，启动航站楼及相关配套设施建设，完成邮轮港配套的交通体系、商业服务设施的规划设计。亚洲最大邮轮母港的雏形将呈现在世人面前。完成“海上巴士”所需的南山、天涯海角、海棠湾等码头建设，并全线开通运营。(六)轨道交通工程。今年要积极争取中国铁路总公司的支持，启动海棠湾动车站的建设，全面完成西线旅游铁路建设并投入运营。全面启动有轨电车示范段建设，并启动市区主线的前期工作。年内启动动车站交通枢纽综合体建设。(七)海绵城市建设工程。今年将完成白鹭公园的水系连通，基本完成金鸡岭桥湿地公园、丰兴隆桥湿地公园的建设以及海棠湾的内河水系整治。全面启动东岸湿地建设以及三亚东西河河道及两侧的景观整治，启动三亚河西部水系连通工程，适时启动宁远河和藤桥河的水系整治工作。(八)地下综合管廊工程。在完成海棠湾示范段建设的同时，加快推进胜利路等新线路的建设。成立地下综合管廊运营公司，出台运营管理办法，规范管廊运营管理。进一步探索PPP模式，引入社会资本，加快推进全市的综合管廊建设。(九)公共文化、体育及政务服务设施工程。抓紧策划建设市档案馆、博物馆、美术馆、规划馆、青少年活动中心以及市政务服务中心等项目。今年要完成规划选点，做好用地安排，并全面启动规划设计工作。要进一步扩大广播电视在偏远地区的覆盖面。(十)美丽乡村建设工程。对中短期内城镇化不能覆盖到的乡村，按照“望得见山，看得见水，记得住乡愁”的理念和基础设施配套、文化特色突出，以及发展全域旅游的要求，全面整合政府资源，积极调动社会资源，统一规划设计，统一实施建设。今年全面启动规划设计，并选出试点村庄进行改造。二、实施十项计划，全面转型升级(一)认真实施“菜篮子”计划。落实好省政府“菜篮子”工作十项措施。探索建立国有蔬菜公司。加快推进公益性蔬菜销售点全覆盖，扶持守信用、有实力的蔬菜企业进入公益性蔬菜销售点进行直销，减少流通环节，压低批零差价，保证菜品质量。同时，要切实落实常年蔬菜生产基地，实现产销对接，建设政府可掌控、能调剂、有保障的蔬菜储存、调运、供应体系，确保让广大市民和游客常年吃上平价菜、放心菜。(二)加快实施产业发展计划。坚持“以亩产效益论英雄”，围绕9个重点产业，发挥14个产业园区和8个产业小镇的载体作用，大力引进优质企业和产业项目，优化产业结构。积极发展健康产业，加快建设海棠湾已经落实的恒大国际合作医院等5个健康产业项目，尽快完成半岭温泉健康产业园规划并积极对外招商。市政府成立健康产业发展引导基金，在博鳌乐城国际医疗旅游先行区注册成立公司，以充分利用国家的优惠政策，助力国内外更多有实力的健康养生机构落户三亚，形成健康产业集群，争取用较短的时间把三亚打造成为健康养生的胜地。以创意产业园为主要支撑，进一步完善园区的教育、医疗等配套设施，紧紧抓住北京疏解非首都功能和深圳产业溢出效应的机遇，加大招商力度，承接产业转移，使三亚的创意产业尽快上规模、上水平。以三亚河口附近及凤凰岛周边区域为重点，加快发展邮轮、游艇产业，争取年内完成水居巷拆迁，完成南边海及老码头区域的开发建设规划。在省委、省政府的指导支持下，争取国家在邮轮游艇产业发展方面给予三亚更多的优惠政策，把三亚打造成为国内实力最强的邮轮游艇产业基地。年内启动建设海棠湾、三亚湾的会展中心，成立专职会展管理机构，引进有实力的会展公司，推进会展产业发展，使三亚成为最活跃的会展城市之一。做好海南国际旅游贸易博览会的承办工作。与中科院深海所、遥感所积极对接，加快推动遥感和海洋科技产业园的开发建设，推动三亚科技产业加快发展，争取上半年完成规划，下半年启动建设。以市南繁院为基础，积极推动海南三亚国家农业科技园区建设。继续引进各类金融机构，支持金融产品和服务创新，促进金融产业与经济发展协调共进。积极推进分时办公，发展总部经济，加快推动物流产业园、地方小工业园的规划建设。认真落实省政府关于加强房地产市场调控的要求，加大去库存力度。加快规划完善迎宾路等片区的商业、医疗等设施，充分发挥房地产交易市场和房地产促销信息平台的服务功能，提高办税、办证等服务水平，规范中介机构和二手房市场管理，促进房地产业平稳健康发展。(三)分区推进全域旅游发展计划。继续严把项目入口关，高标准建设海棠湾综合旅游度假区，今年君悦、艾迪逊、皇冠、红树林等四家酒店投入营业，梦幻不夜城、水稻国家公园等一批重点项目开工建设，加快亚特兰蒂斯、四季酒店、W酒店等项目的建设进度，并积极引进更多的文化、旅游项目落户海棠湾，使海棠湾的综合旅游接待能力进一步增强。加快推进亚龙湾休闲外交基地建设，按照精品化、高端化的要求，对亚龙湾的业态进行调整。以大东海、鹿回头广场改造为契机，推动大东海景区的升级改造。以有轨电车建设为契机，加快推进三亚湾的业态调整和整体提升，打造中心城区的精品商业旅游区。进一步规范大东海、三亚湾的海上旅游项目，加快推动夜游三亚湾旅游文化项目的提档升级，使海上旅游成为三亚更亮丽的品牌。加快谋划天涯海角景区的改造和扩展，丰富景区的内涵。以南海佛学院建设为契机，高标准规划南山佛教文化景区，把南山打造成为世界一流的佛教文化旅游胜地。尽快完成中心渔港的项目回收，整体规划建设渔港小镇。坚持“交通互联、产业互补、资源共享、发展同步”，实质性推进“大三亚”旅游经济圈建设。(四)加快实施国际化进程推进计划。通过引进国际服务机构，对标国际服务标准，举办国际文化体育活动，开辟国际空中海上航线，打造国际门户枢纽机场和国际邮轮母港，加快推进三亚的国际化进程。2016年要着力引进健康养生机构，高标准推进海上歌剧院等项目规划设计，积极引进国际品牌的文化体育活动和论坛会展，开辟更多的欧洲、亚洲空中航线和邮轮航线，努力让沃尔沃环球帆船赛、国际拳击赛、世界小姐总决赛、网球赛、马拉松赛等赛事成为常驻三亚的赛事，推动三亚财经国际论坛、三亚中国企业国际化论坛、能源论坛、健康论坛成为影响力更大的国际论坛，积极策划国际电影节、邮轮节、音乐节、艺术节等国际化节庆活动。按照国际化的标准对三亚的主要道路和两侧景观、旅游厕所、海鲜排档、水果店、餐馆、农贸市场、特产店、旅游纪念品店以及各类商业铺面进行全面的规范提升，培育懂外语、素质高的服务业队伍。(五)加快实施智慧城市和低碳城市发展计划。全面提高信息基础设施建设水平，年内实现旅游景区和主要公共场所WIFI全覆盖。从政务、交通、城管、旅游、医疗等方面的信息共享平台和大数据应用入手，坚持“互联网+”战略，促进互联网与其他产业融合发展，积极打造智慧城市。狠抓节能减排，强化重点行业和重点单位监管。继续推广节能技术和新能源产品，加大力度在公务用车、公交车、出租车等领域推广新能源汽车。积极发展低碳绿色建筑，将低碳绿色建筑的指标作为规划建设的刚性指标来落实。今年要完成智慧城市和低碳城市的发展规划，并积极向前推进。(六)积极推进教育发展计划。进一步提升全市义务教育学校标准化建设水平，推动义务教育均衡发展。扎实推进教育信息化建设，扩大优质教育资源覆盖面。今年要研究确定刚性指标，加大优秀校长、教师的培养和引进力度，争取在较短的时间内使三亚基础教育的师资队伍水平整体显著提升。积极开展与先进地区和名校的基础教育合作，按照一区一所有实力的中小学进行布局，积极与清华大学、人大附中、华南师大附中、西南大学等学校对接洽谈，争取年内落地。加快公立幼儿园建设，扶持优质民办幼儿园发展，争取在较短的时间内使三亚的学前教育水平达到国家的要求。积极推动省市共建三亚学院，推进海南热带海洋学院建设，加快推动三亚国际旅游管理学院建设、三亚海航学院迁建，使三亚的高等教育发展水平再上一个新台阶。继续大力发展职业教育，促进就业创业。(七)加快实施医疗卫生发展计划。积极引进国内外一流的医疗机构，按照一区一所名医院进行布局，近期抓紧与华西医院进行对接。通过建立名医工作站等措施，更好地发挥候鸟名医的作用。继续推进市人民医院急诊综合楼建设和市疾病预防控制中心搬迁等工作，进一步完善医疗卫生基础设施。以三甲医院为依托，规划提升医疗急救能力。通过人才培养、送医下乡等措施，强化基层医疗力量，加强“互联网+”在医疗服务中的应用，尽快地使优质医疗资源向基层延伸。实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高优孕优生优育服务水平。(八)扎实推进精准脱贫和城乡居民增收计划。积极落实国家和省的扶贫政策，引入社会资源，落实领导责任，精准扶贫方式，加大力度推进，确保三亚的贫困户年内全部脱贫。认真抓好农田水利设施建设，继续做好农村饮水安全工作。推动国家南繁基地、冬季瓜菜基地建设。继续培育农业龙头企业和农民专业合作社，推广先进农业技术和农业标准化种植，抓好农产品质量安全工作，打造特色农产品品牌，加快农村电商发展。积极促进农旅融合，结合特色产业小镇和水稻国家公园等项目建设，继续发展休闲农业与乡村旅游，探索民宿建设标准与发展模式。继续引导和扶持大吨位渔船更新改造，组织赴三沙海域开展常态化生产，继续推动以海洋牧场为主的休闲渔业发展，推进渔业转型升级和渔民增收。落实就业、创业扶持政策，鼓励小微企业发展，大力开展劳动力职业技能培训，加强就业、创业公共服务。(九)稳步推进社会治理管理体系建设计划。认真开展整治违法建筑三年攻坚专项行动，保持打违高压态势，重点拆除连片违建，巩固深化拆违成果，争取今年拆除300万平方米以上的违建;继续深入开展“两普查、两规划、一报建”工作，加快推进农村地区规划建设的规范管理。持续打击旅游市场“五黑”、非法“一日游”、价格欺诈、商业贿赂等行为，加强涉海旅游监管;发挥好市民游客中心、旅游警察、旅游巡回法庭和12345、12301热线的作用，进一步提升涉旅事件处理效率，完善常态化管理机制。加强交通管理、疏导，对交通违章行为实行严管重罚，特别是要想方设法规范电动车通行秩序，力争年内实现全市的停车规范管理。进一步强化竞争机制和监管机制，提高城乡环境卫生常态化管理的质量;建立健全社区、公安、城管、环卫“四位一体”的网格化管理机制，切实落实“门前三包”责任制。上半年完成数字城管系统和城市管理服务热线的整合。进一步推进“强区扩权”，加强社区自治能力建设，加快完善区直管居(村)扁平化管理模式。深入开展法制宣传教育活动，建立健全社会诚信体系;不断强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重大事故;完善社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，创建“和谐三亚”。(十)坚持实施人才队伍建设计划。努力创造人才优势，形成发展优势，制定和落实好年度人才引进与培养计划。创新人才户籍迁移、家属就业、子女入学等政策，充分利用三亚市国际旅游岛人才创业基地和产业园区的平台作用，积极引进各领域的高层次人才和实用型人才，大力培养和留住本地人才。通过建立候鸟人才库等措施，创造性地用好教育医疗、文化艺术等各个领域的候鸟型人才。三、践行“三严三实”，建设人民满意的政府(一)人民满意的政府首先必须是廉洁公平的政府。我们一定要坚决反对腐败，坚决反对“吃拿卡要”，坚决反对懒政怠政，坚决反对不干事、不担事。政府的各部门和各类工作人员都要自觉接受广大人民群众的监督，政府将通过微信等信息平台随时听取社会各界对政府各部门和各类工作人员的意见和评价，以不断地改进我们的作风。我们要高度重视和自觉运用审计监督，及时发现和解决问题，不断提升政府自身的纠错能力。要自觉接受市委及其纪检部门的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。(二)人民满意的政府必须是真抓实干的政府。实施十大工程、十项计划，是推进三亚发展转型升级、全面建成小康社会和国际化热带滨海旅游精品城市的有效途径和抓手。我们必须按照“三严三实”的要求，抓好每一个工程、每一项计划的落实，要明确每一项工作的时间进度和责任单位。在实施的过程中，要时刻注意回应社会各界的关注，让广大人民群众放心和满意。要强化督查督办，对那些在推动征地拆迁、打击违建、棚户区改造等各项工作中不作为、乱作为的人，坚决进行问责。(三)人民满意的政府必须是依法行政的政府。我们要依法推动征地拆迁、项目建设，依法管理城市、监管市场，依法严厉打击各类违法犯罪活动，对违法建设、破坏生态环境、欺客宰客、“两抢一盗”、违法行驶等行为实行“零容忍”。要认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量，积极配合市人大开展各项立法工作。(四)人民满意的政府必须是改革创新的政府。我们要加快完成全市“多规合一”的各项收尾工作，积极争取省相关部门的支持，抓紧研究细化“多规合一”技术标准、实施管理办法，加快相关信息平台、数据库和系统建设，实现“一张表”审批，使“多规合一”的成果尽早在实际工作中得到广泛应用。要继续深入推进行政审批制度改革，在省有关部门的指导下，完成市、区两级单位“责任清单”和“权力清单”编制，继续清理、下放审批服务事项，规范中介服务行为;推行审批综合受理、公共服务集中办理以及流程标准化，进一步探索承诺制办理;在海棠湾现代服务业产业园开展区域评估评审试点。要积极参与新一轮农垦改革，抓紧做好南新农场整体移交三亚管理的承接工作，同时采取多种方式，主动承接其他国有农场需要移交的社会管理和公共服务职能;积极支持南田国家现代农业示范区、三亚凤凰谷乡村文化旅游区、南滨国家南繁种业园区等农垦产业园区的建设发展;结合“多规合一”，促进各农场在规划布局、土地利用、产业发展、治理管理等方面与三亚经济社会发展的总体布局相协调。积极探索通过设立产业发展基金、引入社会资本推动市属国企重组以及通过PPP方式引入社会资本参与城市建设等途径，促进三亚的基础设施建设以及旅游、医疗健康等优势产业的快速发展，使三亚的资源优势尽快转化为发展优势。与此同时，我们要密切监控政府的债务风险，将政府债务控制在安全、合理的区间。继续实施公立医院改革，完成国家公立医院改革试点各项任务。积极推进“多证合一”改革，完成机关公务用车制度改革，财税管理体制等改革也要取得新的进展。继续落实好国家赋予海南国际旅游岛的离岛免税、入境免签、探索发行竞猜型体育彩票等优惠政策，抓紧推动保税区建设，进一步强化以深海技术、遥感技术、南繁育种为基础的科技支撑，以南海佛学院为基础的文化支撑，以邮轮港和新机场为基础的硬件支撑，以旅游精品城市为载体的环境支撑，推动三亚早日建成国际门户枢纽机场和“一带一路”海上合作战略支点城市。抓紧研究我省获准开展服务贸易创新发展试点的政策优势，助推以旅游业为龙头的现代服务业快速向前发展。(五)人民满意的政府必须是时刻倾听群众呼声的政府。我们要继续完善和发挥好12345、12301热线以及其他各种与市民游客联系沟通渠道的作用，随时了解群众的关切，第一时间回应群众的诉求，第一现场解决群众反映的问题。我们要密切关注网上舆情，高度重视媒体监督，将网上舆情监控纳入12345、12301平台，随时回应和解决网络及其他媒体反映的问题。我们要高度重视信访工作，强化信访事项督查督办，加强区一级的接访能力建设，就近解决群众的合理合法诉求。(六)人民满意的政府必须是为民办实事的政府。我们要高度重视各项民生事业的发展，在扎实推进精准扶贫、促进居民就业增收、解决好菜价问题、加快教育和医疗卫生事业发展的同时，要不断优化社会保障体系，完善住房保障制度，支持社会救助体系建设和慈善事业发展，切实关心老年人、残疾人、贫困低保户等弱势群体的生活，进一步发展妇女儿童、青少年事业。要高度重视气象、地震工作和防灾减灾体系的建设，重视安全生产和食品药品安全工作，最大限度地减少各类自然灾害和安全事故给人民群众生命财产安全造成的损失。要高度重视文化事业的发展，通过建设各种文化设施、开展各种文化活动，积极整合、开发、利用和保护三亚的宗教、历史、红色、黎苗等本土文化，弘扬中华传统文化，吸收外来文化，让文化成为传承历史的纽带、对外沟通的桥梁。要高度重视驻市部队官兵和随军家属的生活，重视营区周边配套设施的建设和随军家属就业、子女入学等方面的安排，继续做好转业军人安置工作，坚持走军民融合发展的道路，切实抓好国防教育、国防动员、民兵预备役和双拥共建工作，以实际行动支持国防建设。各位代表，如果说过去的五年是三亚实现跨越的五年，那么未来的五年必将是三亚实现腾飞的五年。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，与全市人民一起，把握新常态，立足新起点，创造新业绩，为全面建成小康社会和国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗，让三亚这颗镶嵌在祖国南海之滨的明珠焕发出更加夺目的光彩!主要名词解释：1、“两普查、两规划、一报建”：全市土地和房屋普查，集体建设用地规划和村庄建设规划，农村宅基地规划报建。2、省政府下达的六项整治任务：省政府要求持续开展生态环境专项整治，包括开展整治违法建筑三年攻坚专项行动、全面治理城乡环境“脏乱差”、推进城镇内河(湖)水污染专项治理、开展大气污染防治专项行动、开展土壤环境综合治理专项行动、开展林区生态修复和湿地保护。3、生态修复工程：以海岸线、河岸线、破损山体生态体系恢复和建设为主要内容。4、城市修补工程：以完善城市功能、提升城市形象为主要目的，以广告牌匾整治、城市绿化改造、打击违法建筑、优化城市色调、城市亮化以及天际线和街道立面改造为重点内容。5、棚户区改造工程：以城中村改造、城边村土地整理为主要内容，计划在三年内改造4.6万户。6、新机场工程：包括新机场和临空产业园项目，总投资超过1000亿元。7、轨道交通工程：以动车为主干，以有轨电车和旅游铁路为补充。8、海绵城市建设工程：利用好自然山体、河湖湿地、耕地、林地、草地等生态空间，建设好各类雨水滞留设施，让雨水自然积存、自然渗透、自然净化，提高城市雨水就地蓄积、渗透比例，提升水源涵养能力，缓解雨洪内涝压力，促进水资源循环利用。9、地下综合管廊工程：在城市道路下面建造一个市政共用隧道，将电力、通信、供水、燃气等多种市政管线集中在一体，实行“统一规划、统一建设、统一管理”，以做到地下空间的综合利用和资源的共享。10、美丽乡村建设工程：我省提出实施“美丽海南百千工程”，重点打造100个特色产业小镇，建设1000个宜业宜居宜游的美丽乡村。11、省政府“菜篮子”工作十项措施：一是扩大蔬菜基地种植面积;二是减少流通环节;三是增加批发网点;四是鼓励支持在主要社区建立直销渠道;五是把财政资金“暗补”变“明补”，建立对困难户、低保户等困难群体的物价上涨补贴机制;六是坚决打击各种类型的“菜霸”及欺行霸市行为;七是增加省外蔬菜调入数量，建立蔬菜供应调节机制;八是加强市场监管，依法严惩囤积居奇、操纵物价、恶意涨价等行为;九是加强正面引导，及时发布准确信息，打击虚假信息，引导消费;十是加大财政资金对菜价的调节力度。12、产业发展计划：以14个产业园区为主要载体，积极引进优质产业项目，推动第一产业“增效调优”、第二产业“集中做强”、第三产业“转型跨越”。13、全域旅游发展计划：全域旅游是指在一定的行政区域内，以旅游业为优势主导产业，实现区域资源有机整合、产业深度融合发展和全社会共同参与，通过旅游业带动乃至于统领经济社会全面发展的一种新的区域旅游发展理念和模式。我市将分区发展全域旅游，以海棠湾“国家海岸”开发建设为重点，发展海棠区的全域旅游;以亚龙湾休闲外交基地建设和大东海景区提升建设为重点，发展吉阳区的全域旅游;以三亚湾景观和功能、天涯海角景区提升以及红塘湾开发区建设为重点，发展天涯区的全域旅游;以南山景区改造提升、中心渔港周边改造建设、水南村改造建设为重点，发展崖州区的全域旅游。14、智慧城市和低碳城市发展计划：智慧城市以信息基础设施建设为依托，以大数据应用为抓手，以提高各项服务和管理的效率为目标;低碳城市以建设绿色建筑、低碳公共交通体系等为主要载体。15、精准脱贫和城乡居民增收计划：强化对口帮扶、驻村帮扶、定点帮扶，通过特色产业扶贫、转移就业扶贫、科技教育扶贫等方式方法，特别是推广“民宿+脱贫”模式，力争“一年攻坚脱贫、两年巩固提升、两年全面提高”，实现精准扶贫、精准脱贫。完善和落实就业、创业扶持政策，通过就业培训、手工艺加工培训、种养殖业扶持、民宿旅游、乡村旅游等载体，结合产业小镇、风情小镇建设等工作，促进城乡居民增收。16、社会治理管理体系建设计划：以“市-区-居(村)”两级政府、三级管理服务为主要依托，加快构建规范化、常态化的治理管理体系，全面提升城乡规划建设、环境卫生、交通、生态、旅游服务市场、公共设施、社会治安等各方面的治理管理水平。17、“多证合一”改革：在实行“一照一码”登记制度的基础上，将统计、社保等部门的证照纳入统一办理范畴，实现工商营业执照、组织机构代码、税务登记证、统计证、社保证等多张证件合一，并实现窗口一站式办理。

  2025-07-30

• 三亚中央商务区招商引资成效显著 新兴产业集聚发展

  今年以来，三亚中央商务区通过精准招商引资、优化营商环境等举措，吸引144家新企业注册入驻，涵盖金融服务、现代商贸、邮轮游艇等新兴产业，为海南自贸港建设注入新动能。园区通过完善政策体系、加速项目落地，推动产城融合发展，上半年固定资产投资进度超预期。 一、政策引领与规划布局双轮驱动 三亚中央商务区已完成《产业规划》和《园区政策》编制，以高标准定位推动园区建设。政策聚焦税收优惠、人才引进等关键领域，结合海南自贸港“零关税、低税率”制度优势，为企业提供全生命周期服务。全球游艇制造业龙头法拉帝亚太集团等10余家企业已签署入驻协议，凸显政策吸引力。 二、总部经济与重点项目加速落地 园区推动“谋划—储备—开工”三级项目库建设，6个总部经济项目集中开工，包括大悦环球中心、中交海南总部基地等。固定资产投资上半年完成年度计划的47.1%，显示建设进度快于预期。世界500强企业分支机构及中国人民银行数字货币研究所合作项目的落户，进一步强化了金融产业集群效应。 三、邮轮游艇产业生态初具规模 依托三亚滨海资源优势，园区引入海星游艇集团等全球领先企业，10余家邮轮供应链企业已完成注册。通过搭建产业服务平台，推动游艇设计、制造、消费全链条发展，助力海南打造国际游艇交易中心。 四、体制机制创新释放发展活力 三亚中央商务区探索“极简审批”改革，压缩企业注册时限至1个工作日。建立跨部门联席调度机制，解决项目落地堵点。下一步将重点对接数字经济、跨境贸易等领域企业，持续优化“一站式”服务模式，巩固招商引资成果。

  2025-07-20

• 【投资三亚市】2017年三亚市政府工作报告

  2017年1月18日在三亚市第七届人民代表大会第二次会议上三亚市市长吴岩峻各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾过去一年，在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，市政府坚持稳中求进，改革创新，适应发展新常态，践行发展新理念，经济社会稳定健康发展，城市面貌发生巨大变化，实现了“十三五”良好开局。预计全市实现生产总值478亿元(含农垦，未经省统计局评估)，增长7.5%;固定资产投资782亿元，增长10.8%;社会消费品零售总额196亿元，增长8%;地方一般公共预算收入89.6亿元，增长8.2%;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别为31113元和13365元，分别增长8.1%和9.3%。我们过去一年主要抓好了以下工作： （一）抓项目扩投资，经济保持稳定发展。从落实项目用地、提高审批效率、加强属地管理、抓好督查督办等方面入手，多措并举推进项目建设。2016年市重点项目完成投资540亿元，增长17%，“服务社会投资百日大行动”计划新开工项目已全部开工。一批基础设施、重点产业、城市“双修”、民生保障等领域的重大项目加快推进。崖州中心渔港正式启用，海棠湾红树林度假酒店正式开业，今年春节前，三环路凤凰机场段、海榆西线凤凰路至解放四路段将实现通车，水稻公园小镇一期工程将投入运营;凤凰机场、凤凰岛国际邮轮港加快扩建，凤凰机场综合楼已启用，海棠湾亚特兰蒂斯、梦幻不夜城等项目加快推进;三亚新机场、有轨电车T1线、南海佛学院等项目开工建设，中船重工、中船工业、人大附中、北大口腔医院、格莱美音乐文化中心等著名机构和优质项目落户三亚。 （二）抓产业调结构，转型升级逐步加快。2016年全市三次产业增加值比例为14.4：19.7：65.9。旅游业提质增效，邮轮游艇、低空旅游等业态加快发展，内河观光游开始运营，旅游铁路、海上巴士春节前将开通运营，华侨城、长隆集团引进事宜有序开展，16个美丽乡村示范村启动建设。获评全国旅游标准化示范城市，实行“四位一体”旅游监管机制，12345、12301热线并线运行，及时处理投诉，开展明察暗访，坚决严管重罚，提升了游客满意度。2016年全市接待过夜游客1647万人次，实现旅游总收入354亿元，分别增长10.1%和17%;入境游客止跌回升，达到43.6万人次，增长22%。医疗健康产业实现新突破，恒大国际合作医院、国寿海棠湾健康公园、海棠国际养生社区等项目加快推进，半岭温泉健康产业组团即将对外招商。房地产业健康发展，产品结构加快调整，全市商品房销售面积146万平方米，增长45.4%，全年去库存面积53.8万平方米。着力突出农业特色，南繁、冬季瓜菜、热带花卉、热带水果等产品加快发展，各类农业标准化园区达到21家，新发展农业专业合作社40家，农产品省级著名商标达到15个。金融产业继续壮大，兴业银行三亚分行正式开业，海南银行三亚分行、浦发银行三亚分行获批筹建，全年金融业增加值57亿元，增长15.5%，增速位居各行业之首。新兴科技产业方兴未艾，积极支持中科院深海所、遥感所等机构加快发展，支持中兴通讯等企业扩大生产，三亚云港数据中心一期已开工，三亚创新创业孵化基地建成投用。(下转二版)(上接一版) （三）抓“双修”提品质，城市面貌焕然一新。统筹开展“双修”试点、“巩卫”工作和省政府生态环境六大专项整治，取得了积极进展，全国“双修”工作现场会在我市成功召开。以治理内河水系为中心，系统推进山、海、河生态修复。加强截污纳管，完善污水管网，增设污水泵站，基本完成荔枝沟、新城污水处理厂扩建;加强排污口封堵、污染源整治、违排单位查处，基本杜绝污水直排三亚河，河流水质持续好转。入选2016年海绵城市建设试点，获得中央财政支持，实施东岸湿地公园等项目建设，加快城市道路、学校、小区等海绵化改造，国家林业局已批准设立三亚东河国家湿地公园(试点)。重点修复三亚河上游的8处受损山体，完成了抱坡岭废弃石灰岩矿山治理恢复工程。修复2.6公里海岸线，完成15公里沙生植被保护和生态恢复，在一定程度上遏制了三亚湾沙滩泥化和岸线被侵蚀现象。清理搬迁了三亚河口附近的近千艘船舶，封堵污水排海口，河口和主城区的海域环境明显优化。以打击违法建筑为关键，大力推进城市修补。去年全市拆违377万平方米，拆除户外广告牌5993块。编制《三亚市城市风貌总体规划》，确定了城市建筑色调、天际线和空间界面等管控细则，完成了解放路示范段综合环境整治、建筑外立面改造、道路功能提升和业态优化调整。建成月川生态绿道和多个生态公园，形成了“两河七园”城市中心公园带。对凤凰路、迎宾路、榆亚路进行了升级改造。沿三亚湾、三亚河以及8条主干道开展建筑亮化改造，打造了城市夜晚“金色屋顶”。以加强“巩卫”工作为重点，全面完善治理管理。坚持“全民动员、全市巩卫”，狠抓环境卫生整治、环卫设施建设、各类市场治理、重点场所监管、病媒生物防制等工作，严格执法，加强督查，电视问政，落实“巩卫”责任，取得良好成效。加快建设市政府二办停车楼、金鸡岭路供电局停车楼等项目，加强停车秩序、交通秩序管理。完成6家农贸市场升级改造，对农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等进行全面整治，对道路两侧树池、电表箱、垃圾箱、公厕、围墙、公安岗亭等设施进行完善，市容市貌明显改善。 （四）抓改革促开放，发展活力不断增强。“多规合一”改革扎实推进，编制完成了《三亚市总体规划(空间类2015-2030)》，初步形成“多规合一”审批服务“一张申请表”。深入推进行政审批制度改革，积极开展区域评估评审试点，建立市、区两级权责清单。围绕“服务社会投资百日大行动”，探索实行“后置审批承诺制”。正式实施“五证合 一、一照一码”商事登记制度，去年全市新增市场主体12888户，新增注册资本536亿元。积极推进三亚港务局等国企改制重组，基本完成市公交集团公司整合、公共码头资产整合。南新农场已完成整体移交，南新居正式揭牌。成立三亚城乡发展股权投资基金，引入中国PPP基金参与我市建设。全面实施“营改增”。组建市卫计委，推动公立医院医疗服务价格改革，取消了药品加成。积极参与“一带一路”对外交流合作，三亚的国际友好城市增至13个，去年新开国际(地区)正班航线15条。澜湄合作首次领导人会议、澜湄国家旅游城市(三亚)合作论坛、首届海南国际马拉松赛等活动在我市成功举办。三亚旅游警察受邀出访莫斯科，并与泰国旅游警察建立互访沟通机制。 （五）抓民生增福祉，全民共享发展成果。2016年民生支出占地方一般公共预算支出的71.8%，其中投入42.7亿元实施了十大为民办实事事项。围绕“两不愁、三保障”的总体目标，全力开展扶贫工作，在全省率先开发“扶贫数据库管理系统”，精准识别，精准帮扶，分级建立脱贫攻坚责任制，开展干部驻村帮扶，发挥企业带动作用，整合保障扶贫资金，扎实推进扶贫项目，超额完成年度脱贫计划。全市1053户4678人脱贫，8个整村推进村全部摘帽，2016年扶贫对象年人均纯收入达到7407元。加强就业社保工作，去年全市新增城镇就业岗位3.2万个，建立了高校毕业生创业孵化基地，城乡居民养老保险、基本医疗保险和大病保险基本实现全覆盖，我市已成为第二批国家级医养结合试点单位。民政救助覆盖面进一步扩大，城乡低保等标准位居全省前列。东岸棚改等项目进展顺利，圆满完成全市13514户(含农垦)棚改任务，完成农村危房改造800户，建成各类保障性住房2108套。人大附中三亚学校落户海棠湾，西南大学签约托管市第六中学。新天涯中学建设正在加快推进。崖州区、天涯区被命名为国家义务教育发展基本均衡区，吉阳区也已通过国家督导组的评估。创意产业园幼儿园等3所公办幼儿园建成开学。市人民医院被评定为三级甲等医院。国康医院主体结构已封顶。阜外医院、广安门医院已与我市达成合作意向。依托解放军总医院海南分院，建立海棠区医疗联合体。推进分级诊疗和家庭医生签约工作，加强城市医院对基层医疗卫生机构的对口支援。狠抓“菜篮子”工作，全市新增常年蔬菜基地3000亩，建立了平价蔬菜产销联盟，扩大了平价蔬菜销售网点覆盖面，蔬菜价格稳中有降。加强安全生产风险防控，狠抓社会治安综合治理。第三次荣膺“全国双拥模范城”。民族宗教、外事侨务、人口计生、海防、口岸、打击走私、防震减灾、食品药品安全、气象、人防、统计、档案、史志等工作取得新成绩，妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人、工会、红十字事业实现新发展。 （六）抓作风强法治，政府建设扎实推进。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大、政协监督，2016年办复市人大代表建议91件、市政协委员提案124件，办复率100%。协助市人大常委会出台《三亚市山体保护条例》和《三亚市河道生态保护管理条例》。市政府颁布了《三亚市海岸带保护规定》和《三亚湾滨海公园保护规定》，制定了农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点等管理办法。认真开展“两学一做”学习教育，进一步转变作风，坚持深入基层、真抓实干、强化督查。抓好审计监督，加强廉政建设，严肃查处违法违纪案件。坚持抓早抓小，着力查处“微腐败”，处理了一批“四风”方面的突出问题。各位代表，过去一年的成绩来之不易，这得益于中央精神的指导和引领，得益于国家相关部委的大力支持，得益于省委、省政府和市委的正确领导，是全市上下奋力拼搏的结果。在此，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和社会各界人士，向中央和省驻三亚各单位，向驻市部队、武警官兵、公安政法干警，向所有关心支持三亚发展的国内外朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意!过去一年，三亚的巨大变化令人鼓舞，但我们也清醒地看到，我市发展还面临着不少困难和问题。特别是产业转型升级仍需加快，财政增收难度加大，城市功能、公共服务、治理管理亟待完善，教育、医疗、人才等方面仍存在短板，政府发展能力和行政效能仍有待提升。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2017年重点工作2017年是党的十九大和省第七次党代会召开之年，是实施“十三五”规划的重要一年，是三亚升格地级市30周年。今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会、中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局的要求，牢固树立新发展理念，落实全省经济工作会议和市第七次党代会、市委七届二次全会的部署，坚持稳中求进工作总基调，以推进供给侧结构性改革为主线，以“十大工程”“十项计划”为抓手，做好稳增长、调结构、提品质、促改革、惠民生等工作，切实提高发展质量和效益，加快建设精品城市，努力打造幸福三亚。2017年的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长9%;地方一般公共预算收入增长8%;城镇常住居民人均可支配收入增长7.5%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%;居民消费价格涨幅控制在3.5%以下。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）积极推进供给侧结构性改革，加快产业转型升级。实施产业发展计划，抓好产业园区、组团和小镇规划建设，精选优选项目，构建以大旅游为支柱、以新兴科技产业和热带特色高效农业为支撑的产业格局。一是加快发展以旅游业为龙头的现代服务业。大力实施全域旅游发展计划，争取今年通过国家全域旅游示范区初次验收。继续推动海棠湾现代服务业产业园、凤凰岛邮轮母港产业园建设，确保亚特兰蒂斯项目10月开业，海棠湾梦幻不夜城、亚龙湾旅游文化综合体、红塘湾旅游度假区等项目加快推进。依法稳妥推进天涯海角、大小洞天、鹿回头等景区委托管理和升级改造，策划建设精品新景区，结合东岸棚改策划商业文化旅游综合体。加快推进美丽乡村建设工程，完成2016年16个美丽乡村示范村项目，新启动10个示范村建设。加强旅游铁路和海棠湾、崖州、机场等区域主要旅游通道的绿化、彩化、美化。严格执行农贸市场、水果店、餐饮服务行业、旅游购物点管理办法，清理淘汰一批，整顿规范一批，打造一批精品示范点。加强市民游客中心和旅游数据中心建设，加强旅游大数据应用，升级12345和12301服务热线平台，实现海鲜排档商家信息化系统全覆盖，抓好旅游常态化管理。二号首长推动“大三亚”旅游经济圈建设，加强互联互通、资源整合，开展宣传营销、产品开发、监管服务等方面的合作。积极促进旅游业与其他产业融合发展。继续推进恒大国际合作医院等项目，开工建设海棠湾医疗公园、三亚国际生命健康科学管理中心，加快半岭温泉健康产业组团发展，吸引优质健康养生机构，发展医疗健康产业。加快三亚国际会展中心建设，积极培育会展龙头企业，发展会展产业。引进各类金融机构，加快亚太金融小镇建设，发展金融产业。继续推进房地产业结构调整，着力发展高品质地产、经营性地产，推广精装修住宅。规范国有建设用地出让，严格控制普通商品住宅供地，控制普通度假酒店开发，鼓励发展特色度假酒店和旅游综合体。规范商品房开发、销售、中介行为和租赁市场，提高商品房交易办证效率。合理把控商品房上市节奏，加强宣传营销，继续推进房地产去库存工作。加快综合物流产业园规划建设，开工建设天涯文博园、三亚国际赛车运动旅游文化小镇，加快推进三亚格莱美音乐文化中心项目，推动旅游与商贸物流、文化体育等产业深度融合。二是加快发展新兴科技产业。制定产业扶持政策，策划设立产业发展引导基金、孵化基金。市高新技术产业园要以互联网和信息产业为主导，制定产业准入目录，并根据新的定位对规划进行调整完善;尽快启动园区孵化楼项目，引进清华启迪、微软等众创孵化平台，建设互联网和信息产业核心区;加大招商力度，争取腾讯、百度等龙头企业入驻园区，形成品牌和集聚效应。创意产业园要加快中船重工、中船工业、航天科工等企业的项目进度，充分发挥三亚创新创业孵化基地的作用，鼓励和支持中小微科技企业发展。积极支持深海空间站等项目落地。遥感产业园争取在一季度实现供地。三是做精做强热带特色高效农业。深入推进农业供给侧结构性改革，增加具有三亚特色的绿色优质农产品供给，狠抓农产品标准化生产，加强品牌开发和市场营销。积极打造“南繁硅谷”，建设南繁品种展示和种子交易平台，积极争取国家农业高新技术园区落户三亚。加速科技成果转化，调优冬季瓜菜、热带水果、花卉苗木等产品结构。稳步推进农村土地产权制度改革，加强财政资金引导和金融贷款支持，推动农业适度规模经营，培育新型农业经营主体。全面推进高标准农田建设，抓好高峰片区灌溉渠道和新村、水南、岭落等田洋整治项目。开展土壤环境综合治理，落实地力提升和化肥、农药减量措施，加强农产品质量安全监管。加快建设南部农副产品交易市场，积极构建农村电商体系，完善冷链保鲜物流体系。在积极开发岛外市场的同时，充分利用游客消费市场，促进农产品产销对接。结合产业小镇、美丽乡村建设，促进农旅融合，加快发展休闲农业。 （二）着力加强城市建设和治理管理，不断提升城市品质。坚持以“多规合一”为引领，统筹推进城市建设，继续开展“双修”，抓好“创文巩卫”，争当全国生态文明建设的先行区和示范市。一是加快城市建设步伐。积极推进三亚新机场工程、凤凰机场三期工程、凤凰岛国际邮轮港二期工程，规划新机场、邮轮港的综合交通配套体系。加快编制崖州湾新区总体规划和重点片区详细规划，加快实施崖州中心渔港二期、南山港二期工程，加快南山景区升级建设，结合渔民安置区建设，打造渔港风情小镇。加快实施轨道交通工程，推动有轨电车T1线建设，力争T2线年内动工，早日启动海棠湾动车站项目。开工建设三亚客运交通枢纽综合商业配套项目，实施亚龙湾第二通道、绕城高速凤凰机场互通及连接线工程，加快三环路建设和胜利路、荔枝沟路、河西路改造，加快海榆东线海棠湾至亚龙湾段改建，积极推动三亚大桥、月明桥等项目。抓紧开展中部水厂及配套管网项目前期工作，建成青田水厂供水二期扩建工程，加快实施北部山区饮水安全工程。进一步完善城乡电网、天然气管网。落实智慧城市发展计划，积极推进三亚云港数据中心建设，围绕旅游、交通、城管、政务等重点，加强大数据应用;改造升级数字城管系统，完善社区(村)网格划分，实现人、地、事、物的精细化管理;完善政务资源共享平台，建设政务服务统一认证中心和用户中心，优化政务服务APP。二是深入实施生态修复工程。全面梳理生态环境方面的突出问题，建立清单，加强整改。继续实施三亚东河、西河生态修复工程，开展全市内河(湖)污染源排查，实行“一河(湖)一案”和“河长制”，全面整治黑臭水体。完成红沙污水处理厂二厂和红塘湾污水处理厂建设，加快推进荔枝沟污水处理厂二厂项目，完善薄弱片区污水管网、关键节点污水泵站，加强农村地区污水治理。继续推进海绵城市建设工程，实施大隆水库向中心城区调水和海坡内河-三亚西河、高园水库-大茅水等水系连通项目，加强河道综合治理。全面推进三亚东河国家湿地公园(试点)建设，实施春光路、河东路等道路海绵化改造。积极推进三亚湾人工补沙后续工程及断面监测项目，推进亚龙湾岸滩恢复与保护工程，强化受损岸线修复和生态保护，加强崖州中心渔港的生态环境保护，落实污染物排海总量控制。加快半岭温泉及全市35个受损山体的修复工作，加快饮用水水源地等重点区域的“退果还林”。加强城市扬尘和机动车污染防治。落实低碳城市发展计划，积极建设海棠湾能源综合利用低碳示范区，逐步推广低碳节能装配式建筑，推动5个太阳能光伏试点示范项目，适度超前建设充电桩等设施，推广新能源汽车1350辆。加强重点用能、减排单位监管，支持节能降耗技术改造，禁止新增高能耗、高排放项目。三是全面实施城市修补工程。保持违建管控力度，集中打击重点项目用地、棚改片区以及山体、农地、林地、河道、海岸带等区域内的违法建筑，完成海坡、月川拆违工作;全面开展“无违建社区(村庄)示范点”创建活动，落实网格化管理责任，完善居(村)民建房管理机制，努力实现新增违建“零增长”。加强城市规划和城市设计，强化城市色调、街道立面、建筑形态、天际线等方面的引导管控，规范绿化、亮化管理，协调城市景观风貌。继续推进公园绿地、绿道建设，实施解放一路综合环境整治、商品街大道商铺外墙立面改造工程，加快城市照明系统建设和改造。稳步推进地下综合管廊工程，加快建设海榆东线南段和胜利路地下综合管廊，科学规划设计，分步、分级建设全市管廊体系。大力实施棚户区改造工程，重点推进29个棚改项目，确保完成8302户的年度棚改任务，争取货币化安置比例不低于50%。加快东岸、月川、海坡等片区棚改，适时启动西瓜村、芒果村、临春村、南边海、阳光海岸等片区棚改。坚持政府主导、企业参与，用好贷款资金和PPP合作等模式，通过棚改完善配套设施，引进产业项目，创造就业岗位，把项目做精做优。加强棚改居民就业培训和创业引导，让群众长期生活有保障。四是不断强化治理管理。实施好“巩卫”建设项目，落实好行业管理、属地管理、网格管理、“门前三包”四个责任，深入开展专项整治，做到常态化严格执法。全面抓好主次干道、背街小巷、城中村、城乡结合部、城市出入口沿线等部位的环境卫生管理，集中治理乱搭乱建、乱停乱放、乱扔乱吐、乱贴乱画、占道经营等现象，着力解决农贸市场设施陈旧、卫生状况差、经营秩序乱等问题，就地、就近对原有的夜市和马路市场进行改造或迁建，打造一批配套完善、管理规范的标准化便民服务点，强化食品卫生和重点场所监督管理，完善公共卫生服务体系，深入开展健康教育。严肃督查，严格考核，严厉问责，确保通过国家卫生城市复审。合理规划建设停车场、停车楼，加强交通管理，集中力量规范电动车通行秩序，对交通违章行为实行严管重罚。围绕文明交通等重点，积极开展创建全国文明城市工作。稳步推进社会治理管理体系建设计划，努力提升社区自治能力。进一步加强安全生产工作，改进信访工作。推进视频综合监控系统建设，强化社会治安综合治理，坚决打好禁毒大会战，防范和打击“两抢一盗”、暴力恐怖、严重刑事犯罪活动。推动军民深度融合发展。 （三）深入开展体制机制创新，加大改革开放力度。更好地发挥改革牵引作用，加强对外交流合作，激发城市活力与动力。一是统筹推进重点改革。继续实施“多规合一”改革，落实空间类规划成果，完善“多规合一”审批机制，加快审批平台、电子证照库等信息化系统建设，并与省级系统实现对接。加快推进商事登记“多证合 一、一照一码”，推行个体工商户营业执照和税务登记证“两证整合”。探索实行弹性出让年限以及长期租赁、先租后让、租让结合等土地供应方式。继续完善“营改增”工作，优化国地税联合办税模式和企业纳税申报服务，加强税收征管。根据产业发展需要，与金融机构合作设立产业基金，抓好三亚城乡发展股权投资基金的运作，完善与中国PPP基金等方面的合作。合理控制举债规模，有效防范政府性债务风险。大力推动全市社会信用体系建设。加快国企改制重组，规范稳妥处置资产、安置人员，组建三亚航空公司，启动国有资本投资公司、运营公司改革试点。推进南新农场公司化改革，抓好南新居建设。做好3个国营农场社会管理和公共服务职能移交工作。二是大力实施国际化进程推进计划。制定国际化城市指标体系和评估体系。全力做好保障工作，为国家对外交往和重大外事活动服务。加强与国际友好城市的交流合作。加快南海佛学院建设。着力策划、引进国际知名会展活动和高端学术会议。进一步抓好三亚对外推介工作，与知名国际旅游商、客源市场主流媒体合作营销，大力开发国际旅游市场。今年争取开通到俄罗斯远东地区、英国曼彻斯特以及印度德里等地的6～8条国际(地区)航空航线。继续发展面向东南亚的邮轮旅游，开发海南环岛、我国东部沿海、南海主要岛屿邮轮线路。积极推动服务贸易创新发展。加强口岸基础设施建设，创新口岸通关模式，提升监管效能。三是加快实施人才队伍建设计划。努力改善政策环境，优化人才结构，补齐人才短板。支持企业、高校、科研机构人才培养和人才引进。加强与中科院深海所和遥感所的合作，支持其在三亚招收研究生，设立博士后和院士工作站。把好公务员入口关，加强公务员在职培训，提高公务员综合素质。继续加强“候鸟”人才服务平台建设，完善“候鸟”人才信息库，做好供需衔接。 （四）坚持以人民为中心的发展思想，全力改善群众生活。加快发展民生事业，实施十大为民办实事事项，保基本、兜底线、促公平、补短板，让全市人民共享发展成果。一是继续实施精准脱贫和城乡居民增收计划。对全市建档立卡贫困户的脱贫成效进行巩固提升，摘帽不摘政策，通过“企业+合作社+农民”的产业扶贫模式，培育贫困户的市场意识，增强发展能力，提升造血功能，确保人均纯收入稳定超过扶贫标准，吃穿不愁，义务教育、基本医疗、住房安全有保障。积极推动“大众创业、万众创新”，落实创业扶持政策，加强高校毕业生创业孵化基地的服务管理。重点做好大中专毕业生、农村转移劳动力、下岗失业人员等群体的就业服务。加强职业技能培训，积极开发公益性岗位。确保全市新增城镇就业岗位2万个，实现农村富余劳动力转移就业8000人。二是提升公共服务质量。实施教育发展计划，完成天涯、吉阳、海棠中心幼儿园和崖州保港幼儿园建设，加快4所农场公办幼儿园建设。加快创意产业园小学建设、崖城中学改造和进士学校、林旺中学、林旺小学扩建。推动义务教育优质均衡发展，今年内省级规范学校要达到全市义务教育学校总数的20%。尽快开建人大附中三亚学校，深化与北师大和上海市长宁区的基础教育交流合作，加快与清华大学、华南师大附中、重庆南开中学、海南中学等学校的对接洽谈。支持职业教育、高等教育发展，加快推进三亚航空旅游职业学院新校区一期项目，支持海南热带海洋学院产教融合及国家大学科技园建设。实施医疗卫生发展计划，推动北大口腔医院三亚分院、阜外医院、广安门医院等项目落地建设，推动市人民医院与华西医院合作共建高端医院项目。市人民医院急诊综合楼要尽快投入使用，市妇幼保健院、市疾病预防控制中心要加快搬迁，国康医院要加快建设。积极推进基层卫生院建设，大力开展分级诊疗。继续深化公立医院改革。加强监管、整顿、清理，规范非公立医疗机构的医疗行为。优化计生服务管理，加强食品药品安全监管。积极开展全民健身运动和群众性文化活动，加快实施公共文化、体育服务设施工程，三亚大剧院、博物馆、青少年活动中心、全民健身活动中心等项目要有实质性进展。加快修缮崖城学宫、古城墙和骑楼街区，弘扬崖州民歌等特色文化，加强疍家文化保护。三是提升民生保障水平。完善购租并举、货币化保障与保障房建设并举的住房保障制度，加快保障房项目建设，加快保障房房源分配，研究货币化保障办法，统筹解决好本地普通居民的住房问题，特别是解决好乡村教师住房问题。今年要建设乡村教师保障性住房1900套。同时，今年要完成农村危房改造400户。继续实施“菜篮子”计划，组织好常年蔬菜基地的生产与供应，扩大平价蔬菜销售网点覆盖面，增强蔬菜应急调运及冷库储备能力，加强市场价格监测预警，确保蔬菜价格稳定。实施全民参保登记计划，巩固扩大社保覆盖面，继续推进医保支付方式改革。加快实施市荔仙园公墓二期、市仙逸园管理所整体搬迁项目，继续推进殡葬改革工作。 （五）以人民群众满意为目标，加强政府自身建设。努力提升行政能力和服务水平，适应发展新形势、群众新要求。一是深入推进依法行政。依法全面履行政府职能，落实市、区两级权责清单。健全依法决策机制，严格开展责任追究和责任倒查。继续改进综合执法体制，完善执法程序，明确操作流程，围绕“巩卫”等重点工作，强化执法取证记录，做到严格执法、规范执法、文明执法。加强行政执法人员和协警、协管员的教育、培训、整顿，提高法治意识和执法水平。落实行政执法责任制，加强执法监督和责任追究。严格执行各项地方性法规，积极推动城市管理等方面的立法工作。进一步加强普法工作，提升全民法律素质。严格执行市人大及其常委会的决议、决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案。二是着力提高行政效能。推进“强区扩权”，增强区级力量。实行市与区分税制财政管理体制，保障区级财力。深化行政审批制度改革，提升“放管服”水平，进一步精简和取消行政审批事项，探索“一书三清单”承诺制办理，强化事中事后监管。围绕现代服务业产业园和创意产业园，推进区域评估评审试点和园区“极简审批”改革。进一步完善政府工作督查机制，加大督查力度，特别是抓好重大决策和重点工作跟踪督办，落实各项问责制度。三是不断改进政府作风。增强“四个意识”，坚决落实好中央、省委省政府和市委的决策部署。坚持走群众路线，践行“三严三实”，落实中央八项规定，持续整治“四风”，勇于担当，真抓实干，坚决反对懒政怠政。强化对行政权力的制约，创新审计监督方式，完善政府内部监督，自觉接受人大、政协和社会监督，完善纠错问责机制。切实加强党风廉政建设，保持反腐高压态势。各位代表，今年是三亚升格地级市30周年，城市转型发展的新征程已经开启。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，撸起袖子加油干，为建设国际化热带滨海旅游精品城市而努力奋斗，以优异成绩迎接党的十九大和省第七次党代会胜利召开!

  2025-07-15

• 【三亚市招商】2019年三亚市政府工作报告

  二〇一九年一月十七日在三亚市第七届人民代表大会第五次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，也是我国改革开放40周年和海南建省办经济特区30周年。一年来，在党中央、国务院和省委省政府、中共三亚市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件精神，认真落实《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》及中央有关部委和省委省政府关于深化改革开放的政策文件，抓紧推进涉及三亚的重点工作和先导性项目，力争在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中当好标杆。初步核算，2018年全市实现生产总值595.5亿元，增长7.2%，三次产业结构为11.5:19.8:68.7；地方一般公共预算收入100.4亿元，增长13.3%，首次突破百亿元大关；社会消费品零售总额241.8亿元，增长8%；城镇新增就业岗位3.5万个，城镇登记失业率1.47%；城镇常住居民人均可支配收入36417元，增长8.3%；农村常住居民人均可支配收入15773元，增长8.3%；居民消费价格涨幅为2.5%。 （一）自贸试验区建设开启新征程先导性项目开局良好。成功举办首届海南岛国际电影节。引入市场化运营机制，与招商局集团、中化集团成立合资平台公司，负责南繁科技城、深海科技城、大学城和全球动植物种质资源引进中转基地开发建设，完成总体规划、控制性详细规划和产业规划编制工作，完成三亚市港口规划（包括南山港）编制工作。通过国际征集方式，高水平编制完成三亚总部经济及中央商务启动区城市设计暨概念性建筑方案、控制性详细规划。民航三亚区域管制中心接管湛江区域的高空空域，三亚进出港航路更加顺畅。招商引才成效显著。积极开展“百日大招商”活动，成立招商引资工作机构，与中船重工、中船工业、中粮集团、平安集团、太平集团、中信集团、保利国际、光大集团、腾讯公司、复星集团及英国默林、托马斯库克、伊诺华、香港富德、富华集团等88家企业会见洽谈，其中世界500强21家、中国500强30家，洽谈合作项目276项，签署战略合作协议45家，14家总部企业注册落地，其中8家已导入产值。太平金融、阳光人寿、瑞泽新型建材、新道科技、京东佳禹、中交海投、中船重工物贸、东华博育云等8家企业被省政府首批认定为总部企业，其中太平金融被认定为跨国公司地区总部。分两批集中开工自贸试验区建设项目50个，总投资约176亿元。落实“百万人才进海南”行动计划，出台引才政策措施，优化人才发展环境，全市共办理人才落户10172人，办理外国人居留许可2141人次。法治化、国际化、便利化营商环境正在形成。以入选全国第二批营商环境试评价城市为契机，深化“放管服”改革，出台《三亚市优化审批服务20条》，有序开展商事制度改革、审批服务事项“一窗受理”“不见面审批”“一网通办”等工作，在全省率先推行“一枚共享章”制度，在全国首创24小时12345行政审批专席受理代办制，企业注册登记、项目审批效率得到提升，全年新增企业9480家，增长42%。积极稳妥推进国税地税征管体制改革，国税地税机构顺利合并。组建三亚市国际商事纠纷调解中心、海南国际仲裁院三亚分院，商事纠纷解决机制正逐步完善。完成了国务院关于口岸通关时间再压缩三分之一的任务，排名全省前列。落实减税降费政策，支持民营经济发展，去年累计减免税费52.7亿元。拓宽融资途径，海南股权交易中心三亚分中心正式成立，企业在资本市场直接融资6.9亿元。对外开放明显加快。全年实际利用外资1亿美元，增长2.5倍；实现外贸进出口总值62.9亿元，增长25.8%。凤凰机场年旅客吞吐量突破2000万人次，三亚成为全国首个空港年吞吐量突破2000万的非省会地级城市。新开通至英国伦敦等13条境外航线，全年运行境外航线达36条，被列为空港型国家物流枢纽承载城市。海南首家中外合资旅行社 酷怡国际旅行社（三亚）有限公司已正式开业。享受59国免签新政来我市旅游的外国人超过20万人次，全市接待入境游客81.7万人次，再创历史新高。亚洲彩虹盛典在国内首次举行，成功举办三亚·财经国际论坛、世界小姐总决赛、克利伯环球帆船赛、世界大学生电竞联赛全球总决赛等国际性活动和两届三亚国际音乐节。三亚市中医院阿拉木图中医中心建成开诊，医疗健康服务走出国门。 （二）产业转型发展呈现新局面主动推进房地产业调整。坚决贯彻落实房地产限购政策，狠抓房地产市场调控、监管整治和结构调整，2018年全市新建商品房网签销售面积下降49.5%，房地产业提供的税收收入在全市税收中所占比重逐步下降。除房地产投资以外的其他投资同比增长12%，超过全年投资预期目标。旅游业提质升级。全年接待国内外游客2242.6万人次（含一日游人数），实现旅游总收入514.7亿元，同比分别增长11.3%和17%。邮轮、游艇、婚庆、亲子旅游等业态快速发展，亚特兰蒂斯项目正式运营，海昌梦幻海洋不夜城开始试运营，亚龙湾被评为海南唯一的国家级旅游度假区。离岛免税购物政策进一步放宽，全年免税销售额增长32.1%。积极推动“大三亚”经济圈建设，加强旅游市场联合宣传推介，开展旅游联合检查执法，开通三亚至邻县主要旅游景点的公交线路。三亚放心游消费监管系统覆盖全市12家海鲜广场、227家海鲜排档，实现消费数据联网实时监督和价格飘红预警，真正管好“一条鱼半斤虾”。开通三亚旅游诚信管理系统，持续开展旅游暗访，加强涉旅舆情监测，加大联合执法力度，及时高效处理投诉，旅游市场秩序总体保持稳定。现代服务业加快发展。会展业规模持续壮大，全年举办会展活动8500余场，包括千人以上会议70场、200个标准展位展览40场，其中中国（三亚）国际大健康与美容产业博览会成为全省首个通过UFI认证的品牌博览会。金融业持续发展，亚太金融（基金）小镇入驻企业93家，创新推出游艇关税保函等业务，加强对小微企业的贷款支持，积极服务实体经济，全年金融业增加值63.9亿元，占全市GDP的10.7%。医疗健康产业加快发展，市中医院通过国家中医药服务贸易先行先试骨干机构验收，中医药健康旅游示范区加快建设。高新技术产业渐显成效。新增3家高新技术企业，新成立5家高端科研机构，引进了中科院种子创新研究院（筹）和遗传与发育生物学研究所。中船重工深远海试验场（水声一期）和中船重工海山科技园项目开工建设。中科院深海所“深海勇士”号载人潜水器完成第100次下潜，标志着我国载人深潜装备的研发水平向前迈进一大步。互联网“双创”中心投入使用，启迪之星、京东旅游生态产业基地等孵化器入驻率均超过80%，互联网信息产业园入园企业产值超过50亿元，比上年增长4倍以上。海南信息安全基地建成开园，40余家网信企业签约入驻。完成海南卫星星座规划和总体设计，遥感大数据云服务平台上线试运行。 （三）城乡融合发展形成新格局“五网”基础设施建设扎实推进。有轨电车示范线实现试运行。南山“四个一”交通配套工程、海榆东线海棠湾至亚龙湾段道路改造、海榆东线亚龙湾至吉阳转盘道路改造等工程实现通车，亚龙湾第二通道等项目建设有序推进。公共交通在全省实现“九个率先”，全市行政村公交车覆盖率达100%，微公交、网约公交为市民群众提供了便利出行方式。加快推进城乡供水一体化，福海苑水质净化厂扩建等工程建设完成，荔枝沟水质净化二厂建设加快推进，北部山区饮水安全工程实现功能性通水，农村供水自来水普及率达88.45%，255个自然村实现“同网同质同价同服务”。电网建设扎实推进，全年户均停电时间小于12小时，中心城区户均停电时间小于3小时。城区小区和村委会及周边区域高速光纤和4G信号覆盖率达100%。大力实施乡村振兴战略。出台《实施乡村振兴战略行动方案》《乡村振兴战略规划（2018-2022）》。全市农林牧渔业总产值105.7亿元，增长4.6%。积极推进“果农+互联网+国际物流”电商平台建设，助推三亚热带水果抢占市场。加强村庄规划建设管理，引入大企业带动，扎实推进34个美丽乡村建设，西岛社区、博后村入选海南省五星级美丽乡村。海棠湾水稻国家公园获批海南首家农旅融合国家4A级旅游景区，中廖村民宿获得海南省第一批民宿创建示范点称号，全年乡村旅游接待游客361万人次。 （四）三大攻坚战取得新成效打好防范化解重大风险攻坚战。加强政府债务管理，规范融资举债行为，积极争取上级财力支持和债券资金，加快化解存量债务。坚决打击房地产投机炒作，加强金融监管和风险防范统筹协调，依法稳妥推进历史遗留问题处置。打好精准脱贫攻坚战。成立全市打赢脱贫攻坚战指挥部，选派驻村工作队、帮扶责任人下沉一线驻村扶贫。在全省率先建成扶贫大数据系统，深入开展“漏评”“错退”排查工作，新识别贫困人口67户227人。积极发挥企业帮扶作用，着力推进就业扶贫、产业扶贫、旅游扶贫、消费扶贫，严格落实教育、医疗、住房安全“三保障”政策。在全省率先开展“社工扶贫”和开通扶贫公交，实施“先种养后奖补”产业扶贫模式。截至去年底，全市贫困发生率从2014年的2.11%降至0.09%。打好污染防治攻坚战。坚决落实中央环保督察和国家海洋督察整改任务，督察移交信访件已100%办结，中央环保督察93项整改措施中已有54项落实到位，国家海洋督察38项整改措施中已有22项落实到位，4项基本落实到位。全市共拆除违建72.9万平方米，实现新增违建零增长目标。全面落实秸秆、垃圾禁烧和烟花爆竹禁放工作，强化对建筑工地等方面的监管，全市PM2.5年均浓度为15微克/立方米，环境空气质量优良天数比例达到98.1%。加快推进内河水环境治理，实施污水截流整治、水系连通、河流生态修复等工程，开展集中式饮用水水源地环境保护专项行动，基本建成城区污水主管网，启动实施全域范围的农村污水处理工程，地表水优良率91.7%，近岸海域水质优良率92.9%。建成全市“村收集、区转运、市处理”的垃圾收运体系，生活垃圾无害化处理率达到100%。全年完成造林绿化1400余亩，花卉种植8200余亩，完成青梅港红树林湿地保护工程，对严重影响景观的22个山体实施了修复。在中国生态文明论坛年会上，三亚被评为“2018美丽山水城市”。 （五）民生福祉谱写新篇章加大民生投入力度。2018年全市民生支出139.6亿元，增长39.4%，占全市地方一般公共预算支出的78.1%，其中投入50.8亿元落实十大为民办实事事项，重点支持教育、医疗卫生、社会保障、住房保障、脱贫攻坚、交通等民生事业发展。着力完善公共服务与社会保障。新增公办幼儿园5所，市第六中学与西南大学、市实验中学与海南中学合作办学顺利开展，人大附中三亚学校、上海外国语大学三亚附中等项目加快推进。三亚市正式接管省第三人民医院，上海儿童医学中心托管的三亚市妇女儿童医院新院区建成开诊，市疾病预防控制中心新院区开工建设，基层医疗卫生机构标准化建设加快推进。以医保支付方式改革为抓手，推进紧密型医联体建设，获国务院通报表扬。加快推进凤凰海岸、月川、南边海环河口等棚户区改造建设，完成棚改任务6519户，在建安置区项目13个。开工新建各类保障房10950套，改造农村危房198户。市政府保基本蔬菜平价网点已达到74个，菜价保持总体稳定。社保体系日益完善，参保覆盖面进一步扩大，养老金标准进一步提高。大力支持社会救助体系建设和慈善事业发展，妇女儿童、老龄等事业取得新成绩。鼓励和引导青少年在创新创业、创文巩卫、脱贫攻坚等方面发挥积极作用，志愿服务成为三亚的一道靓丽风景。社会治理进一步强化。加强大数据应用，三亚人口动态监测系统投入试运行。“多村（居）一中心”城乡社区服务试点工作有序开展。积极开展信访矛盾化解攻坚战，打造“网上信访”主渠道，落实信访工作责任，解决了一批群众关心的现实问题。初步形成较为完善的社会组织体系，在社会治理方面发挥了积极作用。推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，完善“路长制”，推动警力下沉、警务前移，强化社会治安综合治理。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续开展禁毒三年大会战，严厉打击各类违法犯罪活动。在全省率先完成城市安全风险评估，安全生产形势保持总体稳定。大力开展国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役、双拥共建等工作，民族宗教、外事侨务、防灾减灾、食药安全、气象、统计、档案、史志等工作取得新进步。 （六）政府自身建设迈出新步伐加快建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的决议、决定，自觉接受市人大、市政协的监督，全年办复市人大代表建议119件、政协提案174件，办复率100%，满意和基本满意率达到98%以上。根据《三亚市法治政府建设实施方案》明确的115项任务，成立领导小组，抓紧推动落实。出台了《三亚市政府规章制定程序规定》，配合市人大制定烟花爆竹燃放安全管理、公园管理、餐厨废弃物管理等方面的地方性法规。市、区、基层公共法律服务体系不断完善，法律服务水平进一步提升。深入推进综合行政执法体制改革，进一步完善依法行政考核评价体系，全面提升政府机关依法行政、规范执法的能力和水平。打造廉洁高效政府。按照省委、省政府和市委的部署，加快推进政府机构改革。着力提升政府执行力，强化督查督办，2018年政府工作报告分解的222项任务已基本完成。持之以恒加强作风建设，加强政府信息公开、政府采购管理和投资评审管理，规范公共资源交易管理，提升财政资金使用效益。严肃查处各类违法违纪案件，解决了一批损害群众利益的突出问题。各位代表，过去一年的成绩，是习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件和《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》在三亚落地实践的结果，是省委省政府、中共三亚市委坚强领导的结果，是全市人民用勤劳、智慧、勇气干出来的！在这里，我谨代表市政府，向全市各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士，向各人民团体和社会各界人士，向全市公安政法干警、消防救援指战员，向中央和省驻三亚各单位，向驻市解放军和武警部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞及国际友人，表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到，三亚在发展中还存在不少矛盾和问题，在此基础上建设自贸试验区难度不小。一是房地产业转型调整造成的缺口较大，旅游业、现代服务业、高新技术产业等发展壮大仍需时日，短期内难以完全替代，经济下行压力还比较大，同时仍有一些历史遗留问题需妥善处置。二是旅游发展硬件、软件均存在短板，具有国际水准的高端消费项目较少，旅游消费亟待升级。三是经济外向度低，进出口贸易规模小、层次低，利用外资水平不高。四是营商环境亟待优化，政府的执行力和行政效能、干部的知识结构和能力水平需要提升，符合国际标准的法律、财会、咨询等专业服务基础薄弱，高端专业人才缺乏，与自贸试验区建设需求差距很大。五是教育、医疗等社会事业发展滞后，公共服务还存在明显短板，社会治理管理和社会文明水平有待提升。六是生态环保工作还存在薄弱环节，局部环境质量不容乐观。对此，我们将高度重视，认真解决。 二、2019年工作总体要求2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”，也是高标准高质量建设自由贸易试验区、探索建设中国特色自由贸易港的关键一年。做好今年的工作，关系长远，意义重大。今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话、中央12号文件、《中国（海南）自由贸易试验区总体方案》等政策文件，落实省委七届历次全会和市委七届历次全会的部署，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，抓住自贸试验区建设的机遇，按照高质量发展的要求，大胆探索创新，围绕“一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础”，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作，进一步稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期，加快推进世界级滨海旅游城市建设，力争在全面深化改革开放、建设现代化经济体系、推动人与自然和谐发展、满足人民美好生活需要等方面走在全省前列，在“大三亚”经济圈中发挥牵头示范作用，在海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设中打造标杆，在践行“三区一中心”定位中当好先锋，在争创新时代中国特色社会主义生动范例中勇做“排头兵”，成为海南打造展示中国风范、中国气派、中国形象的靓丽名片的引领者。在工作中，我们要把握好以下六点： （一）听党指挥，坚决贯彻落实习总书记和中央指示精神增强“四个意识”，坚定“四个自信”，自觉维护党中央权威和集中统一领导，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。将学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神结合起来，在“学懂弄通做实”上下功夫，在其指引下推进三亚全面深化改革开放。 （二）敢闯敢试，积极推进制度创新习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南全岛建设自由贸易试验区，要以制度创新为核心。我们必须进一步解放思想，发扬敢闯敢试、敢为人先、埋头苦干的特区精神，围绕自贸试验区建设的重点领域、关键环节，结合三亚实际和发展需求，学习借鉴国内外先进经验，积极争取开展先行先试、制度创新，在守好安全底线的前提下，着力推动人员、货物、资金、信息等四个要素自由流动、自由流通，争当新时代改革开放的开拓者。 （三）补齐短板，打造一流营商环境习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境和公平开放统一高效的市场环境。与自贸试验区建设的需求相比，三亚发展基础薄弱，土地资源、生产资源和市场主体、人才、技术、资本等要素短缺，必须把优化营商环境作为发展的“生命线”来抓。要对标国际一流标准，加快补齐短板，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，降低企业交易成本，提升交易效率，努力打造具有国际竞争力的营商环境。 （四）持之以恒，不断优化产业结构习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚决贯彻新发展理念，建设现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面走在全国前列。去年以来，我市按照中央要求和省里的部署，坚决转方式、调结构，实施房地产业调控和产业结构调整，取得了初步成效。接下来，一定要坚持顶住转型阶段的压力和阵痛，抓住自贸试验区建设的历史机遇，逐步摆脱对房地产业的依赖，加快建立开放型经济新体制，释放开放创新的活力，实现新旧动能转换，推动经济高质量发展。 （五）坚守红线，加强生态文明建设习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要牢固树立和全面践行绿水青山就是金山银山的理念，在生态文明体制改革上先行一步，为全国生态文明建设作出表率。优越的生态环境是三亚发展最大的资本和优势，一定要以习近平生态文明思想为指引，坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，将生态文明理念贯穿到参与自贸试验区建设的全过程，积极探索生态绿色发展的新模式。 （六）以人为本，持续改善人民生活习总书记在“4·13”重要讲话中指出，海南要坚持以人民为中心的发展思想，不断满足人民日益增长的美好生活需要。我们要时刻牢记党的宗旨和发展的根本目的，努力补齐民生短板，不断增进民生福祉，让人民群众更直接、更深切地感受到改革开放和自贸试验区建设带来的成果，赢得更多的支持和参与，形成共建共享的良好局面。 三、2019年重点工作任务2019年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长10%，地方一般公共预算收入增长8.5%，货物和服务进出口总额增长15%，外商直接投资翻一番，城镇常住居民人均可支配收入增长8.2%，农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，居民消费价格涨幅控制在3.5%以内，城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，PM2.5年均浓度比上年降低1微克/立方米，确保完成国家下达的节能减排降碳控制目标。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）争当改革开放的开拓者，在高标准高质量建设自贸试验区和中国特色自由贸易港方面引领示范1.积极推进制度创新。全面实行外资准入前国民待遇加负面清单管理制度，完善外商投资企业设立商务备案与工商登记“一口办理”，在国际贸易“单一窗口”建设和应用上走在全省前列。深化口岸管理体制改革，推行跨部门一次性联合检查，持续提升通关效率。建立健全以信用监管为核心、与负面清单管理方式相适应的监管体系，强化事中事后监管。加快金融开放创新，保障海南自由贸易账户体系在三亚顺利运行，推进跨境人民币和离岸金融业务发展创新，积极申请开展合格境内投资者境外投资业务，探索设立特色交易场所。依托国家重大科研创新平台，集聚创新要素，鼓励政府机关、市场主体、科研单位和个人大胆开展创新活动，及时总结推广基层创新经验。2.提升对外开放水平。围绕种业、旅游、医疗、教育、体育、文化、金融等重点领域，深化现代农业、高新技术产业、现代服务业对外开放，加快发展更高层次、更高水平的开放型经济。加快完善招商引资配套政策体系，充分发挥各区自主招商作用，健全第三方招商、产业链招商机制，瞄准世界500强、中国500强、行业领军企业实施精准招商。严格落实招商项目落地责任制，开通招商项目审批许可绿色通道，做好工商登记、土地供应、行政审批、落地运营、人才服务等“一条龙”工作，高效推进项目开工建设和投产运营。推进三亚海上旅游合作开发基地、三亚海上救援综合基地等项目建设，同“一带一路”沿线国家、地区和城市加强文化、教育、旅游、农业、科技等领域的交流合作。主动融入粤港澳大湾区建设，依托泛珠三角区域等合作机制，加强对粤港澳的招商引资、招才引智。3.深化市场化改革。出台促进民营经济发展的政策文件，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的规定与做法，落实好国家更大规模的减税降费政策和个人所得税新税制，制定切实降低企业成本的政策措施，支持民营企业创新转型发展。拓宽企业融资途径，逐步降低融资成本，支持企业挂牌、上市，提高直接融资比例。建立自由贸易港建设投资基金，发挥财政性资金带动作用，扶持新兴产业企业发展，帮助重点企业解忧纾困，激发民间投资活力。加快推进三亚市国有资本运营平台和国有资本投资平台试点改革，组建三亚交通投资集团公司、三亚发展控股有限公司，筹划组建三亚旅游投资企业上市平台公司。创新知识产权管理制度，推进知识产权综合执法。进一步加强社会信用体系建设，严格执行守信激励和失信惩戒制度。4.强化重点领域风险防范。完善金融监管协调机制，建立信息共享、监测分析、信用体系等风险防控制度和风险应急响应体系。重点加强房地产等行业的重大金融风险识别，建立抵押登记信息公开制度。严厉打击金融犯罪活动，确保不发生系统性、区域性金融风险。严控政府债务风险，积极化解存量债务，确保政府债务风险指标控制在警戒线以内。强化长期支出责任管理，规范政府引进社会资本的模式，严禁新增隐性债务。进一步加强口岸核心能力建设，优化海关监管方式和进出境安全管理，围绕全球动植物种质资源引进中转基地等重点，加强对生物疫病、走私、非法跨境资金转移等风险的防范。 （二）着力构建现代化经济体系，在推动经济高质量发展方面打造标杆5.积极推动现代服务业集聚发展。积极引进各类金融机构、金融区域总部，发展离岸金融、财富管理、保险服务等高端金融业态。结合房地产业调控，加快金融产业和产品转型，强化金融对实体经济的服务。加快凤凰海岸、月川、东岸、海罗片区土地整理，积极推进总部经济及中央商务启动区规划建设。加快海棠湾保利C+会展中心建设，推动红塘湾会展中心尽快开工，积极引进、培育国际化的会展专业服务机构，打造三亚国际会展品牌。扎实推进三亚凤凰国际机场保税物流中心、三亚佳翔航空货运农产品加工贸易冷链物流园建设，推动跨境电商产业园项目尽快落地，积极发展现代物流业。依托市中医院高标准打造国际化中医药健康旅游示范区，加快推进南岛国家森林康养基地等项目，积极引进国际化的医疗健康专业服务机构，推进三亚国际旅行卫生保健中心建设，发展特色医疗健康产业。精心打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等重大活动品牌，带动相关文化产业发展，争取与国际相关城市联合举办三亚国际时装节等文化活动。举办好FE国际汽联电动方程式锦标赛等国际赛事，筹备好2020年第六届亚洲沙滩运动会，探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。加快推进国际体育产业园项目，建设国家体育旅游示范区和国家体育训练南方基地。6.加快发展高新技术产业。全力推进“一港三城一基地”规划建设，组建崖州湾科技城法定管理机构，创新市场化运营机制和土地开发模式。推动深海技术实验室正式运行，推动中船重工、中船工业等企业重大项目建设，积极引进中国海洋大学等国内外知名高校和科研机构，打造国家深海基地南方中心和国际一流的深海科技创新平台。加快建设国家南繁科研育种基地、国家热带农业科学中心、全球动植物种质资源引进中转基地，引进和培育一批有影响力的科研机构、种业集团和南繁服务外包企业，推动南繁育种由事业向产业转变，加快实现集南繁种业研发、种业贸易、种业会展、种业科普于一体的全产业链发展。启动海南信息安全基地二期项目建设，集聚网络安全力量，打造国家网络安全南方基地。积极支持三亚遥感信息产业园建设。做大做强互联网信息产业园，深入开展与腾讯、京东等行业领军企业的合作，抓紧推动三亚智谷小镇、腾讯“城市超级大脑”等项目落地，建设“数字三亚”。充分利用海南享受服务外包示范城市政策的机遇，加快建设特色服务出口基地。7.做强做优热带特色高效农业。结合南繁科技优势和种业贸易发展，围绕热带水果、热带花卉、冬季瓜菜等特色产品，引进和选育优质种源，加快农业供给侧结构性改革，打造国家热带现代农业基地。加强农产品品牌培育、营销和保护，充分发挥“三亚芒果”等国家地理标志产品的优势，加快培育壮大“三亚甜瓜”“三亚莲雾”“三亚豇豆”等品牌，扩大品牌影响力和市场占有率。加快农产品质量可追溯信息平台建设，推行农业标准化生产和全程质量控制。提升农产品加工规模和深度，拉长农业产业链，提高农产品价值。积极培育扶持农业龙头企业、农民专业合作社等新型农业经营主体，引进具有国际竞争力的现代农业企业。进一步拓展农产品销售网络，加强产销数据对接，推进农产品市场建设，鼓励农村电商平台创新发展。进一步完善农业金融保险服务。8.高质量发展海洋经济。开展海洋经济普查，摸清海洋资源家底，推动海洋和深海产业集群化发展，让海洋资源优势转化为经济优势。推动渔业捕捞向深远海发展，着力发展深水网箱、深海智能化养殖，启动水产种苗养殖产业园规划建设，提升海产品储存能力和加工水平，打造三亚海产品品牌。加快推进天涯海角、西岛和崖州湾科研示范基地等现代化海洋牧场项目，发挥其生态修复、休闲观光功能，推动休闲渔业发展。加强海洋科技特别是深海科技研究，推进“智慧海洋”建设，提升海洋资源开发和服务保障能力，加快培育海洋生物、海水淡化与综合利用、海洋能源、海洋工程装备研发与应用等新兴产业，发展邮轮、游艇等船舶维修业务。 （三）加快旅游消费提质升级，在建设国际旅游消费中心方面创新先行9.培育丰富多彩的旅游消费新业态。继续推动鹿回头等传统景区改造提升，推动天涯海角、西岛旅游区、热带天堂森林公园创建5A级景区，推进海棠湾“国家海岸”开发建设，高标准规划改造亚龙湾国际旅游度假区。推进HelloKitty主题乐园等项目落地，争取今年新引入3～5家中外合资旅行社。加快国际邮轮母港建设，积极开展邮轮公海游试点，拓展三亚国际旅游“一程多站”航线，开发环海南岛邮轮航线和面向太平洋、印度洋的跨国邮轮旅游航线。成立邮轮旅游联盟，打造21世纪海上丝绸之路邮轮旅游交流平台。推进琼港澳游艇自由行，按照“定点停靠、就近联检”的口岸管理模式，简化游艇出入境手续。结合游艇租赁和旅游，积极推进海上婚庆等新业态发展。争取进一步放活免税购物政策，积极引进国际品牌免税店。着力引进全世界最优质的产品，同时加强特色地域产品开发和品牌打造，吸引全世界游客前来消费。全面深化旅游与健康、文化、会展、体育等产业的融合发展，着力打造以观光旅游为基础、休闲度假为重点、文体旅游、会展旅游和健康旅游为特色的旅游产业体系。10.创建国际一流的旅游消费环境。按照国际通行标准，加快旅游设施和要素改造，推动旅游服务与国际接轨，推进绕城高速公路、国省干道和重点湾区酒店群多语种旅游标识标牌建设，在旅游行业开展多种外语培训，配备多语种翻译设备。加快完善全市商业网点体系，高标准建设具有国际影响力的高品位步行街、文化娱乐场所、大型消费商圈，优化区级消费商圈布局，完善“互联网+”消费生态体系，推进智能店铺和智慧商圈建设。加强旅游消费市场监管，继续优化“科技治旅”技术手段和工作机制，进一步提升监管效率。提升三亚“诚信商家”体系品牌的认知度，打造三亚放心游诚信品牌。11.进一步拓展旅游国际市场。深化三亚空域精细化管理改革，优化空域结构，推进凤凰机场进离场航路分离，力争实现机场航班容量扩容。加强第五航权航线研究布局，今年争取新开境外航线15条以上。用好59国入境免签政策，结合航线开辟，与国际大旅行商和主流媒体建立战略合作关系，针对不同的目标客源地制定专属营销方案，争取今年全市入境游客增长20%以上。 （四）以“多规合一”引领城乡建设，在乡村振兴与区域协调发展方面争做表率12.切实加强规划管控。完善“多规合一”动态维护，推动“多规合一”成果运用。启动新一轮三亚城市总体规划修编工作，加快完成《三亚市总体城市设计（2018-2030）》。完成第三次国土资源调查工作，编制三亚市国土空间规划，优化国土空间资源配置，严格开发边界、生态保护红线和永久基本农田红线管控。大力强化城市规划建设管理，严格落实城市设计和建筑风貌管理实施细则的要求。完善村庄规划编制和管控，做到农房逢建必报。保持打击违法用地、违法建设高压态势，深入开展“两违”整治，确保今年“两违”零增长。13.加快构建现代基础设施体系。成立三亚新机场工作专班，加快推进新机场选址等前期工作。推动崖州中心渔港定位调整与建设升级，着力完善各类配套设施，打造我省南部渔货交易中心和渔港经济区。完善凤凰岛国际邮轮母港配套设施与功能布局。加强南山港配套设施建设，积极争取南山港设立海关监管场所并申请对外开放。实施解放一路等市政道路改造，加快推进胜利路改造工程，确保年底前实现三横路功能性通车，完善城市路网。大力推进自然村通硬化路、窄路面拓宽、安全防护、危桥改造和旅游公路建设等工作，加快自然村“村村通公交”工程建设。加快建设第二气源站，推进崖州、育才、高峰、回新等11个片区天然气管道建设，促进燃气管网由主城区向农村延伸。加快完成青田水厂原水管道扩建工程，大力推进西水中调一期工程建设，增强后备供水能力。加快建设北部山区饮水安全工程配套管网，实施农村供水巩固提升工程，尽早实现农村供水“同网同质同价同服务”全覆盖。加快完善农田水利“毛细血管”，改善灌溉、排涝末端不畅的问题。积极开展智能电网建设，确保用电安全，争取做到中心城区全年户均停电时间不超过1小时。加快实施信息进村入户工程，推动城乡高速光纤和4G信号实现全覆盖，开展5G建设试点。14.大力实施乡村振兴战略。深入开展农村人居环境整治，积极推进污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作。以产业为核心，探索建立“一村一企”帮扶模式，加快推进全市92个行政村、491个自然村美丽乡村建设。按照全域旅游的要求，挖掘特色资源，引入多元市场主体，优化利益联结机制，因地制宜打造特色鲜明的乡村游产品，把亚龙湾玫瑰风情小镇和中廖村、博后村、西岛渔村等打造成全省标杆性项目。深化农村土地征收、集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，解决好集体经济预留用地问题，全面铺开农村集体产权制度改革。支持利用闲置农房发展民宿项目，打造特色田园综合体，大力发展共享农庄。15.加快“大三亚”经济圈建设。配合推进“大三亚”经济圈一体化规划编制，加快区域基础设施、产业发展、生态环保、公共服务一体化进程。全力保障海南省环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道、老西线铁路三亚至乐东段公交化旅游化改造等重点项目建设，谋划三亚第二绕城高速公路，打造“大三亚”水上交通体系。深化跨区域旅游治理管理，开展联合宣传推介和联合市场监管。加强南繁和农业领域协调合作，开展好跨市县横向生态保护补偿试点工作。协调推进“大三亚”公共服务资源共建共享。 （五）精心打造生态宜居城市，在推进人与自然和谐发展方面不断探索16.扎实推进中央环保督察和国家海洋督察反馈意见整改。坚决落实中央环保督察93项整改措施、国家海洋督察38项整改措施，对照落实情况台账，实行销号备案管理。加大督查考核力度，对已完成的信访交办案件和反馈意见整改任务进行“回头看”，确保真整改，不反弹。组织开展全市环境突出问题排查整治，确保新的问题早发现、早解决。17.坚决打好污染防治攻坚战。严格落实大气污染防治“六个严禁、两个推进”的要求，巩固提升大气环境质量。年内完成荔枝沟水质净化二厂建设，开工建设育才水质净化厂、三亚市人才城水质净化厂，加快完善全市污水主管网和配套支管网。继续推进全市农村生活污水处理设施建设，确保今年内农村生活污水处理设施覆盖率达到90%。完成高园水库—大茅水水系连通工程，开工建设亚龙溪综合治理、三亚河口清淤疏浚工程，推进小型水库及山塘除险加固。继续推进11条城镇内河水环境治理，持续提升水环境质量。加强海岸带、海湾生态保护和修复，实施近岸海域综合治理，抓好崖州中心渔港生态环境整治。加快推进三亚河国家湿地公园建设，加强三亚河、铁炉港红树林保护区的建设、修复和管理。积极推进凤凰岭、福岭、北山、凤岭森林公园建设，继续实施绿化宝岛和废弃矿坑生态修复工程，开展侵占公益林种植经济林清退工作，严禁开山毁林等破坏行为。建立农业面源污染防治长效机制，加强畜禽养殖污染防治，积极创建国家农业绿色发展试点先行区，争创国家生态循环农业示范市。18.建立健全生态文明制度体系。编制生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”，严格落实相关管控措施。完善环境监测网络，建立资源环境承载能力监测预警机制。实行生态文明建设和环境保护目标责任制，健全生态文明考核评价体系，出台党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则。建立环境污染“黑名单”、环保信用评价、信息强制披露、严查重罚等制度。19.推动形成绿色生产生活方式。建立健全产业准入负面清单，全面禁止高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业发展，构建绿色产业体系。严格执行项目单位土地面积投资强度、产出强度等标准，提高资源节约集约利用水平。实施能源消费总量和强度双控行动。加快建设国家第三批低碳试点城市，大力推进三亚蜈支洲岛、海南中学三亚学校、三亚低碳智慧能源综合利用海棠湾示范区等零碳低碳示范区项目试点。大力推广装配式建筑，推行高星级的绿色建筑。大力推行绿色低碳交通，提前实施国家第六阶段机动车排放标准，加快完善充电基础设施网络，推广新能源汽车和节能环保汽车。加快推进生活垃圾焚烧发电厂扩建工程及配套项目、渗滤液处理站增容工程、粪便处理厂等环保设施建设，推进三亚循环经济产业园建设，加快构建覆盖生活垃圾、餐厨垃圾、建筑垃圾、医疗废弃物等各类垃圾的处理体系。继续开展生活垃圾分类试点。严格落实禁塑措施。 （六）坚持以人民为中心的发展思想，在保障和改善民生方面全力以赴20.坚决打赢精准脱贫攻坚战。以《三亚市打赢脱贫攻坚战三年行动计划》为统领，实施产业、旅游、就业、生态、教育、危房改造、综合保障、扶智扶志、社会扶贫等十大扶贫工程，在全市范围内消除绝对贫困，对因病因残致贫群众做好兜底保障。注重扶志、扶智相结合，突出抓好产业扶贫、就业扶贫，贫困户产业覆盖率要保持100%，要确保有劳动能力且有就业意愿的贫困家庭至少1人就业。继续完善和落实好“两不愁三保障”等各项扶贫政策体系，抓好农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接。扎实推进已脱贫人口的分类巩固，重点研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持的问题。21.优先发展教育事业。新建17所幼儿园、3所小学和3所中学。确保人大附中三亚学校、三亚寰岛实验小学秋季开学，加快推进上海外国语大学三亚附中项目建设，积极引进一批优质国际教育合作交流项目。开展“好校长、好教师”选拔培训，建立教育竞争激励机制。着力增强农村地区师资力量，提升边远地区教师待遇。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，培育打造特色学科，提升职业教育水平，大力培养适应发展新形势的新人才。22.提升医疗卫生服务水平。加快市中医院改扩建一期工程、省第三人民医院门诊综合楼和北大口腔医院三亚分院建设，推动市妇幼保健院与上海儿童医学中心深度合作，打造一批国家级、省级重点专科。完成全市83个基层医疗卫生机构标准化建设，继续推进紧密型医联体建设，加强基层医疗队伍建设，落实分级诊疗，构建15分钟城市健康服务圈、30分钟乡村健康服务圈。积极推进健康城市创建工作。23.完善公共文化服务。大力推进市文化中心、体育中心、新闻媒体中心和三亚歌剧院建设，加快区级文化馆、图书馆、全民健身中心规划建设，积极开展群众性文化体育活动，积极创建国家第四批公共文化服务体系示范区和“东亚文化之都”。挖掘和传承以崖州文化为代表的历史文化，重点推进崖州古城建设。创作现代文艺精品，推动文化大繁荣大发展，丰富市民游客的精神生活。24.织密扎牢民生保障网。突出重点稳就业，加快建设公共就业创业服务平台，重点做好高校毕业生、农民工、退役军人、就业困难人员等群体就业工作。对接市场和企业用工需求，开展“订单培训”“定向培训”，推行终身职业技能培训制度。用心用情抓社保，有序推进社保制度改革，全面实施“全民参保登记计划”，进一步扩大社保覆盖面，解决好引进人才社保转移接续问题。加快发展企业年金、职业年金等，完善多层次社保体系。认真落实国家有关政策，把更多救命救急的好药纳入医保。合理布局康复养老机构，大力发展社区健康养老服务、居家养老服务，鼓励民办养老机构发展。加快抱坡新城等保障性住房项目建设，抓好房源分配和后续管理。继续推进南边海环河口、凤凰海岸、西瓜村、芒果村等片区棚改旧改，加快棚改安置区建设进度，改造200户农村危房。继续做好“菜篮子”工作，积极推进政府应急调控基地建设，启动岛内外“飞地种植蔬菜”工作，进一步完善平价网点布局，丰富产品品种，保证产品质量，稳定保供稳价体系，全力做好台风、暴雨等异常天气和节庆假日等特殊时段的保供稳价工作。25.加强和创新社会治理。深入开展社会文明大行动和全国文明城市创建工作，推进“五大文明创建”，抓好“九个专项行动”，着力提升市民文明素质和社会文明水平。加快推进道路机非分离，因地制宜建设停车场、施划停车位，规范交通秩序。积极开展“三无”小区综合整治和城区危旧房改造。继续推进综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设，深化“路长制”“警保联控”等警务改革创新，不断完善社会治安防控体系，加强社会面防控。充分发挥互联网在社会治理中的重要作用，加快形成集信息共享、部门联动、综合研判、跟踪督办、应急处置于一体的工作体系。扎实推进扫黑除恶专项斗争，严防发生暴恐事件。坚决打赢禁毒三年大会战收官之战。严厉打击“菜霸”“砂霸”“运霸”等违法行为，营造安全有序的市场环境。进一步强化安全生产责任制，加强重点行业领域安全隐患排查和专项整治，严防重特大安全事故。做好信访工作，深入开展矛盾纠纷大排查大化解活动。推进军民融合深度发展，在产业融合、公共服务融合、基础设施共建共享等方面迈出新步伐，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，守好祖国南大门。进一步强化食药安全、民族宗教、外事侨务、对台、档案、气象、防震减灾等工作，支持工青妇和老龄等事业取得新进步。 （七）全面加强政府自身建设，在打造一流营商环境方面奋勇争先26.加强政治建设和廉政建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，坚决贯彻落实中央方针政策以及省委、省政府和市委的决策部署。坚持抓好作风建设，把纪律和规矩挺在前面，严格落实“一岗双责”，切实履行全面从严治党主体责任。尽心尽力为企业服务，干干净净与企业交往，努力实现“亲”的目标，坚决守好“清”的底线。深化标本兼治，坚决惩治腐败，自觉接受市委、市纪委监委和广大人民群众的监督，坚决查处各类违法违纪案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。27.提升政府执行力。认真贯彻省政府提高政府执行力十五条措施的精神，狠抓执行力建设。深化机构改革，理顺行政职能，科学配置行政资源。结合自贸试验区建设的新形势、新需要，积极开展优秀干部招录、延揽，全面加强现有人员培训、锻炼，提升干部队伍的综合素质和执行能力。进一步推进强区扩权改革，理顺市区两级职责权限，提升权限下放的“含金量”，推动权责匹配，加强基层力量配备和业务培训指导，增强基层执行能力。加强第三方考核评估、动态考核和考核结果运用，做到奖优罚劣。28.着力打造法治化营商环境。按照《三亚市法治政府建设实施方案》的部署，大力建设法治政府。积极配合市人大开展立法工作，加强和改进政府规章的制定工作。坚持依法决策、民主决策、科学决策，特别是在重大决策时，要严格执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等法定程序，保障决策符合实际，提升政策的可操作性和连续性、稳定性。加强政府诚信建设，努力解决“新官不理旧账”等问题，依法依规妥善处理历史遗留问题，保障企业合法权益。自觉接受人大、政协监督，提高人大代表建议和政协提案的办理质量。认真执行市人大及其常委会的决议、决定和审议意见，并按照程序及时向人大常委会报告执行情况。加强同民主党派、工商联、无党派人士、人民团体和各界人士的联系，广泛听取意见建议。支持开展司法监督，充分发挥审计监督和社会监督作用。29.着力打造国际化营商环境。积极推动投资贸易监管与国际接轨，引导经济活动遵循国际规则和惯例。大力引进国际化的法律、仲裁、会计、审计、知识产权、评级服务、检测认证以及规划、建筑设计、人力资源服务等专业服务机构，构建多元化的国际商事纠纷解决机制。认真落实“百万人才进海南”行动计划，实行更加积极、开放的人才政策，争取探索开展国际人才管理改革试点，服务好港澳台及外籍人才就业创业。加强本地人才的培养，用好用活“候鸟型”人才。大力实施人才安居工程，围绕教育、医疗、文化等重点，加快构建适应国内外人才需求的公共服务体系。30.着力打造便利化营商环境。结合国家营商环境评价工作，进一步推进“放管服”改革，严格执行《三亚市优化审批服务20条》，提升审批服务效能。在“多规合一”框架下，优化建设项目审批，推行“极简审批”，实施“两验终验”。继续完善市、区、村三级政务服务体系，在全市政务服务事项“十个统一”的基础上，开展事项标准化“颗粒度”细化梳理工作。依托12345行政审批专席和三亚市政务服务“一张审批网”，进一步推进市、区“二级融合、全市通办”。提升市区两级政务服务大厅“一站式”功能，年底前政务服务事项进驻综合性实体政务大厅基本实现“应进必进”，70%以上的政务服务事项实现“一窗受理”。加强政务服务便利化大数据治理体系建设，打通部门信息壁垒，推进系统对接和信息共享，持续完善政务服务前端应用体系。各位代表！新时代赋予新使命，新征程要有新作为。建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港的历史责任就落在我们这代人的肩上。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，紧紧依靠全市人民，以高度的责任感和使命感，坚定信心，真抓实干，锐意进取，努力把三亚打造成为新时代全面深化改革开放的新标杆，向党中央、省委省政府和全市人民交上一份满意的答卷！《政府工作报告》名词解释：1.三区一中心：《中共中央国务院关于支持海南全面深化改革开放的指导意见》中提出“三区一中心”战略定位，指的是全面深化改革开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区。2.十二个先导性重点项目：一是指海南自由贸易账户（HNFT）体系建设；二是高起点建设海南特色国际贸易“单一窗口”管理制度；三是深化空域精细化管理改革；四是引进多个世界著名品牌游乐园项目；五是谋划举办海南岛国际电影节；六是推进全球动植物种质资源引进中转基地建设；七是推进国家南繁科研育种基地建设；八是设立海口江东新区，启动规划三亚中央商务区建设，发展总部经济；九是推进深海科技城（大学城）建设；十是启动设立海南热带雨林国家公园；十一是建立全天候、实时性的人流、物流、资金流进出岛信息管理系统；十二是加快启动“禁塑”工作。3.一港三城一基地：一港指南山港，三城指深海科技城、南繁科技城和大学城，一基地指全球动植物种质资源引进中转基地。4.一个核心、两个环境、三个产业、四个平台、五个基础：一个核心是制度创新；两个环境是营商环境和生态环境；三个产业是旅游业、现代服务业和高新技术产业；四个平台是国家南繁科研育种基地（南繁平台）、国家深海基地南方中心（深海平台）、国家热带农业科学中心（热带农业平台）和全球动植物种质资源引进中转基地；五个基础是规划管控、“五网”基础设施建设、乡村振兴、民生保障、人才引进和培养。5.海南自由贸易账户：指海南省金融机构根据客户需要在分账核算单元开立的规则统一的本外币账户，按照“一线便利，二线管理”的原则规范账户收支管理，是一套以人民币为本位币、账户规则统 一、兼顾本外币风险差别管理的本外币可兑换账户体系，是海南自由贸易试验区的重要金融基础设施。各类市场主体可按规定通过自由贸易账户体系开展适用于海南自贸区（港）的投融资汇兑及相关业务。2019年1月1日，海南自由贸易账户（HNFT账户）体系在海南省内部分金融机构正式上线运行。6.外资准入前国民待遇加负面清单：“准入前国民待遇”是一种外商投资的管理模式，指在企业设立、取得、扩大等阶段给予外国投资者及其投资不低于本国投资者及其投资的待遇。“负面清单”，相当于投资领域的“黑名单”，列明了企业不能投资的领域和产业。目前，2018年版的中国《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）》共有45条措施。7.国际贸易“单一窗口”：就是贸易商能够通过一个入口，向各相关政府机构提交货物进出口或转口所需要的单证或电子数据；如果按照联合国贸易便利化和电子业务中心33号建议书做出的解释，单一窗口是指参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台提交标准化的信息和单证以满足相关法律法规及管理的要求。联合国全球贸易便利大会将国际贸易“单一窗口”分为三类：有限单一窗口（海关、港口、自贸区等）、国家单一窗口、国际区域单一窗口。8.离岸金融：指设在某国境内但与该国金融制度无甚联系，且不受该国金融法规管制的金融机构所进行的资金融通活动。从严格意义上讲，离岸金融是不受当局国内银行法管制的资金融通，无论这些活动发生在境内还是在境外。9.UFI认证：UFI是国际展览联盟（UnionofInternationalFairs）的简称，是迄今为止世界展览业最重要的国际性组织。10.第五航权：指第三国运输权，根据《国际航班国境协定》，第五航权是指市场准入权授权国允许承运人的定期国际航班在授权国下载来自第三国的客、货，或从授权国装载客、货飞往第三国。11.一窗受理：指以申办人为中心，以受审分离为原则，以审批事项清单化、标准化为基础，在政务大厅实行前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件的模式。一窗受理摈弃了过去在政务大厅由各部门各自设立窗口受理各自业务的模式，采取一个或几个综合性的服务窗口，实现一个窗口收件，受理所属部门的所有业务。12.不见面审批：指申办人通过实名注册、网上申请、网上上传申报材料并承诺材料真实性的方式办理事项，审批部门在申办人申报材料齐全的情况下，即可在承诺办结的时限内办结，并通过快递将办理结果送达申办人手中，实现全过程不见面不跑腿。13.一网通办：指把政务数据归集到一个功能性平台，申办人只要进一扇门，就能办成不同领域的事项，解决“办不完的手续、盖不完的章、跑不完的路”等麻烦。旨在将面向申办人的所有线上线下服务事项，逐步做到一网受理、只跑一次、一次办成。14.一枚共享章：指在各部门之间共享信息、证照，申办人的信息、证照办事时可通过系统自动匹配，或通过一窗受理窗口协助获取带有“共享章”的相关证明材料，通过“一枚共享章”制度，真正实现各部门能够共享信息，不再要求申办人提供材料。15.极简审批：指最大限度提速增效，以实现审批极简为目标，最大限度减少行政审批事项和简化行政审批流程，让行政审批进一步“瘦身”成为现实。16.两验终验：是为优化政府办事流程而制定，具体指由市、区两级政务服务综合窗口统一受理，分两个阶段完成全部验收事项，其中第一阶段完成各项配套验收事项，第二阶段完成各项专业验收事项。17.事项标准化“颗粒度”细化梳理：在行政审批制度改革中，为实现“最多跑一次”的目标，要对受理办理的事项进行细化梳理，按办事情形，逐级拆分层级，明确办事材料，直至无法分解，达到“最小颗粒度”。此举是为推进行政审批服务向“精细化、标准化、数字化”转变，为申请人的精准咨询和申报提供便利。18.政务服务事项“十个统一”：指政务服务事项办理项主项名称、子项名称、设定依据、服务对象、办理条件、申请材料、申请表单、办事流程、办理时限、收费标准“十个统一”。19.真正管好“一条鱼半斤虾”：三亚市旅游消费市场数据采集与监管服务平台，通过联网电子秤和收银系统来实现市场消费监管，市民游客在消费时，消费数据会实时上传，由系统自动检查每笔交易，当发现价格超标时，就会启动飘红告警，自动生成监管工单进入联合执法系统处理，从而让每一笔消费信息更加透明，真正管好“一条鱼半斤虾”。20.九个率先：指三亚公交在省内实现“九个率先”：率先开通微公交；率先开通城际旅游公交；率先开通扶贫公交；率先开通网约公交；率先实现公交扫码支付；率先建设公交电子站牌；率先实施“农村公交+物流”；率先输出城市公交管理服务；率先实现建制村100%通公交。21.九个专项行动：我市印发的《三亚市社会文明大行动暨全国文明城市创建工作实施方案》中提到的文明教育行动、文明交通行动、长效巩卫行动、文明旅游创建、文化惠民行动、诚信三亚行动、志愿服务行动、军民融合行动、网络文明行动。22.路长制：全称“道路交通管理路长制”，由三亚市公安局党委书记、副书记、党委委员，各分局长和交警、特警主要负责人，各区交警大队长和派出所长担任“路长”，由交警、特警、派出所的民警及辅警担任路管员。以“保障通行、促进安全、做好服务”为工作目标，以路长制为基础，以飞鹭支队为主力，以警保联控为延伸，以为群众服务为主线，打破警种壁垒，多警联动，一警多能，既管交通，又管治安，兼管服务，全警动员，屯警街面，全民参与，齐抓共管，形成共建共治共享的交通和治安管理新格局。23.警保联控：是“共建共治共享”和“向整合资源要警力”理念的具体体现，是三亚市公安局实行“路长制”的延伸，是“飞鹭支队+N社会力量”的群众性组织，是“枫桥经验”化解矛盾在三亚的具体行动，是新时代公安机关专门工作和群众工作相结合的新形式。24.社工扶贫：即倡导社会工作专业力量参与脱贫攻坚行动，通过鼓励社工服务机构参与精准扶贫，提供社工服务教育培训等方式做好反贫困工作。《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》中提出要实施扶贫志愿者行动计划和社会工作专业人才服务贫困地区计划。25.多村（居）一中心：指为解决党委政府联系服务群众“最后一公里”的问题，在各区根据实际情况建设覆盖多个村（居）的规范、统一的综合服务管理中心，从而对党委政府各部门延伸到村的服务事项和管理服务平台进行规范。26.“六个严禁、两个推进”：“六个严禁”指严禁秸秆、垃圾露天焚烧；严禁槟榔土法熏烤；严禁在禁燃区内燃放烟花爆竹；严禁在允许区外露天烧烤；严禁寺庙道观燃烧高香；严禁在城区街道祭祀烧纸焚香。“两个推进”指推进气代柴薪工作；推进秸秆综合利用。27.装配式建筑：指由预制部品部件在工地装配而成的建筑。按预制构件的形式和施工方法分为砌块建筑、板材建筑、盒式建筑、骨架板材建筑及升板升层建筑等五种类型。28.紧密型医联体：医联体是指医院之间打破行政性组织架构的约束，开展医院之间广泛且密切的联合与医疗协作，成为一个医疗命运共同体。医联体分为紧密型、松散型和半紧密型。三亚市旨在打造的是以市级医院为龙头，实行医保基金按参保人头总额预算由医联体牵头医院包干使用、结余留用、风险调剂，通过医保资金将医联体内各级医疗机构联系起来，由牵头医院统一管理，建立纵向合作、横向竞争的紧密型医联体。29.三无小区：指在三亚市人民政府行政管辖范围内的无住宅专项维修资金、无业主委员会、无物业服务企业的小区。

  2025-07-09

• 【三亚市招商】2020年三亚市政府工作报告

  2020年1月6日在三亚市第七届人民代表大会第七次会议上三亚市市长阿东各位代表：现在，我代表三亚市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年是新中国成立70周年，是海南推进全面深化改革开放“政策落实年”。一年来，在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，牢牢抓住自贸区(港)建设的历史机遇，积极应对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，努力克服经济下行压力加大、自身产业结构调整带来的种种困难，坚持稳中求进，深化改革开放，推动高质量发展，在海南自贸区(港)建设中打造标杆，迈出了坚实步伐。 发展趋稳。全力以赴稳增长，特别是坚决落实省委、省政府“两个确保”百日大行动的各项部署，打好投资、消费、财税三个“百日大会战”，经济增速逐季加快。初步核算，2019年全市生产总值(GDP)677.86亿元，同比增长6.4%;全市固定资产投资累计降幅由最低谷-42.2%逐步收窄至年终的-8.1%，降幅低于全省平均水平;其中，房地产开发投资下降25.6%。 结构向好。坚决推动产业转型升级，去年全市集中开工的五批共107个自贸区项目全部都是非房地产项目。非房地产投资占固定资产投资比重达56.1%，同比上升10.3个百分点，自2012年以来占比首度超越房地产投资。全市商品房网签销售面积同比下降50.5%。以三亚崖州湾科技城、中央商务区、现代服务业产业园为代表的重点园区加快建设，新兴产业发展正在起步，全市三次产业结构优化调整为10.5:16.6:72.9。 效益提高。在房地产调控和减税降费造成全年减税降费15.2亿元的情况下，地方一般公共预算收入109.1亿元，比上年增长8.6%，比全市生产总值增速高2.2个百分点。全年城镇新增就业人数35991人，城镇登记失业率1.41%。 活力增强。加快制度创新，优化营商环境，激发市场主体活力。2019年新增市场主体3.6万户，增量比2018年多出106.2%;其中新增企业1.2万户，比2018年多出43.5%。“百日大招商”以来已有24家央企、19家外企和27家行业领军企业签约落地。全年全市实际利用外资2.6亿美元，同比增长152%;外贸进出口总值97.39亿元，同比增长54.8%。 财丁两旺。2019年，全市社会消费品零售总额265.84亿元，同比增长6.7%;全市接待过夜游客2396.33万人次，同比增长10.0%，旅游总收入633.19亿元，同比增长15.6%;入境过夜游客90.63万人次，同比增长26.6%，旅游外汇收入81075万美元，增长39.3%。 环境更美。生态环境质量保持全国一流，青山更绿，海水更蓝，空气更清新。2019年PM2.5平均浓度从上年的15微克/立方米降至14微克/立方米，环境空气质量优良率从97.3%升至98.5%。全市污水处理率91.8%，近岸海域海水监测达标率100%，城镇内河(湖)断面达标率比上年提高24.2个百分点。加强城市“五化”工作，开展农村人居环境整治，城乡环境质量持续提升。 惠民更多。全年民生支出172.7亿元，占地方一般公共预算支出的80.2%，2019年十大为民办实事事项扎实推进。全市城镇常住居民人均可支配收入39308元，同比增长7.9%，农村常住居民人均可支配收入17027元，增长8.0%，分别比GDP增速高1.5个和1.6个百分点。居民消费价格指数(CPI)涨幅为2.9%。一年来，我们主要做了以下工作： （一）深化改革开放，积极推进自贸区(港)建设加快改革创新步伐。完成政府机构改革，市政府机构由35个精简为29个。创新机构设置，成立三亚崖州湾科技城管理局和中央商务区管理局两个法定机构。新组建2家专业化的国有资本投资运营平台公司和旅游业、热带农业、高新技术产业等6家特色产业集团，以及三亚传媒影视集团有限公司。设立海南自贸区开放发展基金，成立三亚国际交易集团有限公司。实施海南自贸区FT账户，探索搭建FT账户跨境双向人民币资金池。推广“提前申报”，优化通关流程，进口、出口整体通关时间均压缩了60%左右。海南卫星遥感信息全产业链孵化式招商、搭建网约房智慧管控平台、“警保联控”社会治理新模式、“区域医保总额预付+紧密型医联体”医改新模式、强化城市基层“大党建”提升旅游监管服务整体效能等5项成果入选海南自贸区制度创新案例。稳步推进农村“三块地”改革。开展城乡社区治理机制改革试点，天涯区马岭大社区综合服务中心已挂牌。着力扩大对外开放。成功举办世界顶尖科学家三亚论坛、首届中非农业合作论坛、首届华人华侨投资暨创新创业洽谈会等国际活动。新开通(加密)境外航线24条，全年累计执飞境外航线55条，境外通航城市46个。海南首家中韩合资旅行社落户三亚。“百日大招商”以来，先后与200多家企业对接洽谈，已签署战略合作协议108家。成立三亚进出口贸易协会，积极推进三亚跨境电商产业园建设，启动中国(三亚)跨境电商综合试验区和三亚凤凰机场保税物流中心申报工作。成立三亚院士联合会，创建17家院士工作站和1家院士团队创新中心，组建2家博士后科研流动站(工作站)、3家“海智计划”工作站。结合重点园区、重点产业发展，有针对性地引进专业化人才、实用型人才。2019年共办理人才落户8228人，办理外国人就业类居留许可1141人。防范化解重大风险。建立健全地方金融机构监管责任体系，完善地方金融风险防控预警机制，金融市场平稳有序。依法稳妥推进历史遗留问题处置，积极化解房地产等领域重大项目风险。加快化解政府存量债务，规范举债融资行为，债务风险安全可控。加强口岸核心能力建设，强化口岸监管，有效防范走私等风险。 （二）保持战略定力，坚决推动产业结构转型升级加快建设国际旅游消费中心。亚特兰蒂斯、海昌梦幻海洋不夜城建成营业，凯蒂猫主题乐园落户三亚。游船旅游中心投入运营，琼港澳游艇自由行开始实施，歌诗达邮轮开辟三亚母港航线，与三沙市合作推进旅游开发，2019年游艇帆船出海次数同比增长42.3%，进出港邮轮同比增长6.9%。精心谋划开展国际旅游消费年活动，成功举办首届海南岛国际图书(旅游)博览会、第二届海南岛国际电影节、第三届三亚国际音乐节、FE电动方程式锦标赛和首届三亚国际花卉旅游节等百余项节庆赛事活动，三亚国际免税城二期开业迎客，全年免税商品销售额增长33%。积极筹备2020年第六届亚沙会，会徽、口号和吉祥物正式发布，场馆设施项目有序推进，市体育中心启动建设。出台鼓励发展夜间经济三年行动方案，培育打造“夜三亚”品牌消费体验活动。吉阳区入选首批国家全域旅游示范区。进一步强化旅游市场治理，构建“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的综合性管理机制。设立8个境外旅游推广中心，加强了境外新媒体整合营销。积极培育现代服务业。三亚中央商务区加快建设，大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目已开工，德勤区域总部、大唐太阳能总部等45家总部性质企业注册落地。举办三亚市首届自贸港金融博览会，出台高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，太平金服等一批金融企业落户，海南第一家外商股权投资企业、第一家保理公司在三亚注册。保利C+国际博览中心开工建设，举办了第四届三亚国际文化产业博览交易会、第四届海南国际品牌博览会等大型展会，全年共举办会展活动8700多场，其中千人以上会议75场。国寿健康公园等项目建成运营，市中医院被认定为首批国家中医药服务出口基地。大力发展高新技术产业。崖州湾科技城规划体系初步建立，有效承接省、市政府下放的行政审批事项，基本实现“审批不出园区”，园区注册企业及科研机构已超过150家，包括8家国字号科研机构、5家央企和5所一流大学，2019年有40个项目实现开工，完成投资60.48亿元。其中，南繁科技城已有中科院海南种子创新研究院、中国农科院、中国热科院、中国水科院等科研机构入驻，中科院海南种子创新研究院等项目已开建;深海科技城已有中科院深海所、中科院南海所、中国地质调查局、中船集团、招商局集团等科研机构和央企入驻，商汤科技、一飞智控等民营科技企业迅速聚集，中船集团南海舰船深远海综合试验及综合服务保障基地已开建;科教城已和上海交通大学、浙江大学、中国海洋大学、武汉理工大学、中国农业大学等高校签订协议，深海科技创新公共平台已开建;全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区启动建设。遥感信息产业园已引进企业90家，基本覆盖卫星遥感信息全产业链。腾讯等企业落户互联网信息产业园，园区注册企业301家，入园企业年度产值超过95亿元，同比增长70%。海南信息安全基地已有55家知名企业签约入驻。腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、智慧城市等项目加快建设，海南国际离岸创新创业(三亚)试验区揭牌成立。 （三）着眼长远发展，持续优化发展环境和基础条件打造法治化、国际化、便利化的营商环境。在全省率先组建营商环境服务局，出台《三亚市优化营商环境行动计划(2019-2020年)》，加强了营商环境考核评价。简化企业开办程序，实现商事主体登记全程电子化，企业开办时间压缩至3个工作日内。完善市区两级政务服务事项清单，推行审批事项“一网通行、全市通办、标准统一”。推进工程建设项目审批制度改革，设立重点项目开工服务专班，通过函证结合、容缺后补、告知承诺、集中联合审批、入场跟踪、包点服务等措施，提高审批服务效率。严格落实减税降费政策，有效减轻企业负担。推广电子税务局应用，实现437个涉税事项全部网上办理。在全省率先建立知识产权案件和涉外民商事案件跨域集中管辖制度，设立海南国际仲裁院三亚分院、海南第二涉外民商事法庭，引入普华永道、德勤等国际知名咨询服务机构。搭建三亚信用信息平台，在全省率先实施行政管理信用承诺机制，推进“双随机、一公开”跨部门联合监管，完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。巩固提升生态环境质量。两轮中央环保督察交办的313件信访件已全部办结，第一轮中央环保督察反馈问题的93项整改措施已完成64项，达到序时进度要求。坚决打好污染防治攻坚战，建立环境污染“黑名单”、环境信用评价、环境监察执法等制度;严格落实“六个严禁、两个推进”，开展空气质量联防联控;落实河长制、湖长制，全面推进地表水不达标断面整治，全市污水处理能力提升到44.3万吨/天，农村生活污水处理设施覆盖率达到25%;实施土壤污染治理与修复技术应用试点，全市土壤环境质量总体良好。销号“两违”图斑13440个、建筑面积291.3万平方米，拆除违建31.5万平方米，实现新增违建“零增长”目标。入选全国首批“无废城市”建设试点和第三批黑臭水体治理示范城市，国家级海洋生态文明示范区、国家和省级森林城市建设有序推进。完善发展布局和基础设施。开展“多规合一”动态维护，启动《三亚市国土空间总体规划(2020-2035)》编制，崖州湾科技城等重点园区控制性详细规划获批实施。联合周边各县策划“大三亚”建设项目，加快基础设施、产业发展、生态环保、旅游管理、公共服务一体化进程。海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程的综合交通配套工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程已开建，G98环岛高速大三亚段扩容工程正在编制项目可研报告。三亚新机场项目前期工作有序推进。新建和改造市政道路21.7公里、农村道路98.4公里，天涯区入选海南首批“四好农村路”省级示范县。西水中调工程有序推进，东部引水工程效果明显，全市年供水量增长4.4%，农村供水自来水普及率达到88.5%。加快开展提升供电保障能力三年行动，全市年户均停电时间降至9小时以下，农村居民生活用电和动力电通电率达到100%。天然气城市普及率达到100%，燃气下乡“气代柴薪”试点工作加快推进。城市和农村地区均已实现光网和4G全覆盖。启动语言无障碍国际化城市建设，一期工程已基本完成。 （四）坚持以人为本，在发展中保障和改善民生坚决打赢精准脱贫攻坚战。严格贯彻“三不减三提高三加强”要求，全力开展“创先保优大冲刺”，全面落实教育、医疗、住房安全等扶贫政策，突出强化产业扶贫、就业扶贫，发展特色产业项目18个，贫困户中没有零就业家庭。2019年脱贫76户249人，全市建档立卡户已全部脱贫退出。实施乡村振兴战略。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜等特色产品，做强做优热带特色高效农业。崖州区现代农业产业园入选2019国家现代农业产业园创建名单，崖州区被列为国家农业绿色发展试点先行区。中廖村、博后村、文门村、西岛社区等成为美丽乡村的靓丽名片。修订《三亚市村庄规划建设管理办法》，依法核发“一书两证”，规范农村建设行为。农村污水垃圾收集处理、厕所革命、村容村貌提升等工作成效明显。不断增进民生福祉。人大附中三亚学校、三亚外国语学校剑桥国际高中正式开学，上海外国语大学三亚附属中学加快建设;全市新增公办幼儿园8所;继其他三个区之后，海棠区也通过了国家县域义务教育均衡发展评估认定。组建了5家区域性紧密型医联体，医保支付方式改革稳步推进;上海儿童医学中心全面托管市妇女儿童医院;基层医疗机构标准化建设项目全面开工，基层医疗技术人员“市属区用、区属村用”机制逐步完善，人员招聘和培训工作进一步加强。开工新建各类保障房1万余套，筹集各类人才住房1700套;完成5523户棚改旧改任务，15个棚改安置区开工建设。全年社保参保率达97%以上，在我省率先实现城乡低保标准一体化和特困人员救助供养待遇一体化。在101个村(居)社区开展居家养老服务工作，覆盖面达到67.7%。抓好“菜篮子”工作，开设74个基本蔬菜平价网点，在15个大中型超市开设冷鲜猪肉应急投放点。打造平安和谐三亚。进一步加强数字城管和热线服务工作，政府服务热线解决率和满意度不断攀升。坚决打击黄赌毒，持续深化扫黑除恶专项斗争，全市刑事立案、治安案件同比双下降，公安“双打”专项行动获公安部通报表扬。严格落实安全生产责任，加强交通运输、建筑施工、消防火灾等重点领域监管，组织高铁环境安全隐患集中整治，安全生产形势稳中向好。着力打造国家军民融合创新示范市，双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作取得了新成绩。食药安全、信访、统计、民族、档案、史志等工作取得了新进展。 （五）加强自身建设，不断提升政府行政效能和服务水平坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，锤炼忠诚干净担当的政治品格，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强法治政府建设，认真执行市人大及其常委会的决议决定，定期向市人大报告工作、向市政协通报情况，办复人大代表建议216件、政协提案200件，办复率100%。组建市政府法律顾问团，加强依法决策保障。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，持之以恒整治“四风”。认真履行党风廉政建设主体责任，注重制度建设和风险防范，强化脱贫攻坚、项目投资、经济责任、自然资源资产等领域审计监督。保持惩治腐败高压态势，突出重点领域，严肃查处各类违法违规行为和腐败分子。各位代表，过去的一年，我们发扬斗争精神，坚持迎难而上、奋力拼搏，取得了来之不易的成绩。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导的结果，是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神落地实践的结果，是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，全市人民开拓创新、团结奋斗的结果。在这里，我谨代表三亚市政府，向全市各族人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢!向中央和省各部门、中央和省驻三亚各单位，向驻市部队官兵，向长期关心支持三亚发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人，表示衷心的感谢!在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，三亚发展还面临很多问题和挑战，政府工作还需要加倍努力。特别是我市正处于产业转型、动能转换、爬坡过坎的攻关期，房地产业将持续主动深度调整，旅游业仍需加快提质升级，现代服务业、高新技术产业发展壮大尚需时日，经济增长面临很大压力;自贸区(港)建设带来巨大机遇，但自身基础薄弱，创新能力不强，基础设施、营商环境与先进城市相比仍有较大差距，制约了三亚的快速发展;教育医疗文化体育等公共服务有待完善，房价物价较高，影响了对人才的吸引力;市区两级扁平化管理有待完善，基层力量和作用有待加强;“放管服”改革还需深化，政务服务便利化还需加强，事中事后监管水平还需提升，市民和企业办事体验还不够好，等等。我们将高度重视上述问题，采取有力措施，在今年的工作中努力改进和解决，让群众和企业见到实实在在的成效，使人民政府不负人民的重托! 二、2020年重点工作2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是海南自由贸易港建设关键之年，是“十四五”规划谋篇布局之年。今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会、中央经济工作会议精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，持续深入学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，按照省委七届七次全会和省委经济工作会议的要求，落实市委七届十次全会暨市委经济工作会议的部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，抓牢海南自由贸易港建设机遇，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，积极推动制度创新，着力优化营商环境，巩固提升生态环境，推动经济高质量发展，提高治理体系和治理能力现代化水平，提高人民群众获得感、幸福感、安全感，确保经济持续健康发展和社会大局稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆。2020年三亚发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%-7%，固定资产投资增长8.7%，社会消费品零售总额增长7%，地方一般公共预算收入增长6.5%，城镇常住居民人均可支配收入增长8%，农村常住居民人均可支配收入增长8.2%，居民消费价格指数(CPI)涨幅控制在3.5%左右。为实现上述目标，要重点抓好以下工作： （一）抓改革促开放，在自由贸易港建设中奋勇争先围绕重点园区试行自贸港政策。提前研究谋划，精心做好准备，围绕崖州湾科技城、三亚中央商务区(含邮轮旅游产业园)，建立健全“法定机构+市场化运作”的园区管理服务机制，把四至范围、功能定位、准入清单、园区配套、行政管理、监管模式做扎实，确保把自贸港政策早期安排承接住。用足用活政策，加强项目策划、储备，开展全球招商、精准招商，特别是抓紧梳理今年集中开工的项目，吸引高端资源要素集聚，让政策优势落实到具体企业、具体项目上，形成实实在在的“量点”和“亮点”，把园区打造成为推动自贸港建设的样板区和试验区，确保把自贸港政策早期安排实施好。通过制度创新优化营商环境。以贸易自由和投资自由为重点，继续大力推进制度创新，在市场准入、产权保护、金融开放、运输政策开放等方面开展积极探索。实行外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，以及市场准入承诺即入制。进一步放开民营企业市场准入，保障民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争，支持民营企业创新发展。持续推动国资国企改革，增强在投融资服务、基础设施建设、引领产业发展、保障改善民生等方面的能力，释放国企发展活力。编制《三亚市优化营商环境办法》，探索组建市政务服务和大数据管理局，推进“一鹿快办”政务服务体系建设，开展“证照分离”改革全覆盖试点，积极推行“极简审批”，强化事中事后监管，推动全国统一的工程建设项目审批系统和管理体系建设，持续提升企业开办注销、施工许可、办税服务、跨境贸易以及网络信息、水电气等领域服务便利化水平。落实好更大规模减税降费政策，着力解决融资难、融资贵问题，降低企业运营成本。加强知识产权保护，建设崖州湾科技城知识产权保护先行区。积极引进各类国际化的专业服务机构，探索建立多元化的国际商事纠纷解决机制，完善社会信用体系。进一步放活人才引进、培养和管理、使用机制，研究出台以房引才的政策，聚集各方人才参与三亚发展。依托自贸港优势扩大开放合作。积极融入21世纪海上丝绸之路交流平台建设，扩大与“一带一路”沿线国家、地区、城市的务实合作。主动对接粤港澳大湾区，推动港澳台侨交流合作。组建统筹全市招商工作的投资促进局，充分发挥专业机构和龙头企业的作用，利用好科技企业孵化器等创新载体、第三方评估机构和行业协会，以打造服务型自贸港为导向，开展专业化招商、产业链招商、以商招商。推动一批产业层次高、带动能力强的外资企业和项目落地，力争新设外商投资企业实现数量、质量“双提升”，全年实际利用外资不低于4亿美元。提升口岸开放水平，在国际贸易“单一窗口”应用上走在全省前列。力争中国(三亚)跨境电商综合试验区获批建设。紧盯关键领域加强风险防控。推进政务信息系统整合共享，结合大数据等现代技术应用，落实好全天候进出岛人流、物流、资金流监管责任，着力构建国家安全、贸易、税收、金融、数据流动、事中事后监管等风险防控体系。针对先行先试自贸港政策的重点园区，提前做好预案，提升重大风险监测预警和防控能力。优化海关监管方式，高效精准打击走私活动，高度关注快件等新业态监管风险，筑牢检疫“三道防线”。制定房地产“一城一策”实施方案，稳妥有效处置历史遗留问题，有效防控金融风险。进一步完善政府债务管理，严禁新增隐性债务，防范化解债务风险。创新防控机制，坚决防范公共安全风险、社会稳定风险。 （二）抓旅游促消费，加快打造国际旅游消费中心以高品质产品增强旅游竞争力。结合国际旅游消费年活动，发挥自贸港政策优势，与国内外一流企业和品牌合作，重点培育邮轮游艇、医疗康养、文化体育、会展、购物、婚庆、夜间旅游等产品。加快南山文化旅游区、亚龙湾热带天堂森林公园等景区的改造提升，积极推进凯蒂猫主题乐园建设，推动华人乐高主题乐园、FE赛车主题乐园、ISY音乐主题公园等项目落地。加快邮轮旅游中心建设，开辟三亚邮轮母港航线，推进邮轮海上无目的地旅游发展。启动游艇旅游中心运营，落实好琼港澳游艇自由行政策，促进游艇旅游发展。落实更加开放便利的离岛免税购物政策，吸引世界顶级消费品牌进驻。加快场馆设施建设，做好综合服务保障，确保2020年第六届亚沙会成功举办，借机推动水上运动、沙滩运动和相关体育旅游发展，加快建设国家体育旅游示范区。积极构建婚庆旅游全产业链，打造国际知名的婚庆旅游目的地。推出一批特色化的夜间经济示范街区和品牌消费体验活动。出台促进森林康养产业发展的意见，推进森林康养旅游发展。加快创建第二批国家全域旅游示范区，继续推动“大三亚”旅游常态化合作。以多样化措施推动旅游国际化。结合三亚特点，积极引进、培育、举办高水准的国际品牌赛事，着力打造海南岛国际电影节、三亚国际音乐节等特色品牌，继续办好FE电动方程式锦标赛、三亚国际花卉旅游节等活动，提升城市知名度，增强旅游吸引力。巩固和加密国际航班航线，力争新开通国际航线10条。筹划设立三亚旅游推广局，推动新设中外合资旅行社，增设境外旅游推广中心，深化与知名国际旅游商、客源市场主流媒体和国内重点入境旅行社的合作，深度开发国际旅游市场。以高水平服务提升旅游体验感。加快旅游设施国际化、标准化改造，构建三亚市散客旅游综合服务体系，完成旅游信息咨询服务站国际化提升工程，启动三亚“智慧旅游”项目。继续完善“互联网+”消费生态体系，引导零售、餐饮企业积极发展各种新业态、新模式。加大依法治旅力度，优化科技治旅手段，健全旅游消费市场监管体系，建设旅游投诉案件统计分析系统，提高旅游市场治理的精准度。健全质量责任追溯链，发挥“旅游行业协会联合会+专业协会+旅游品质保障协会”的作用，制定旅游市场违法经营行为举报奖励办法实施细则，支持和便利消费者依法维权，努力创建一流的旅游消费环境。 （三）抓重点创特色，推动现代服务业集聚发展高起点打造三亚中央商务区。推动中央商务区管理局实行企业化管理、市场化运作，加强建设、招商、运营管理。明确园区四至范围，制定产业准入“负面清单”和“正面清单”，完善园区基础配套，有序推动土地征拆、出让和项目审批、建设。东岸、月川片区继续推进大悦城环球中心、申亚金融大厦、保利国际广场等项目建设。凤凰海岸片区加快推进凤凰岛高品质开发，加强国际邮轮港和公共游艇码头建设，积极开发邮轮、游艇旅游新业态，带动邮轮游艇船供、设计、维修、保养、展示、交易、投融资等配套服务集聚发展，打造邮轮游艇消费中心和产业中心。创新发展金融产业。落实高标准高质量推进金融业发展三年行动计划，以保险业为突破口，积极推动交易平台、保险业、“大资管”行业、上市公司和金融会议集聚，引导金融业市场主体落户三亚，加强上市企业培育和引进。加快金融开放创新，争取自贸港金融创新业务试点在三亚先试先行。推动多功能FT账户体系运行，推进跨境投融资便利化。加快三亚国际交易集团建设发展，开发特色交易产品，探索设立特色交易场所。培育医疗健康产业。以创建国家健康旅游示范基地和中医药健康旅游示范区为抓手，与博鳌乐城谋求差异化发展，扎实推进市中医院国家中医药服务出口基地建设，策划推进与国际顶级医疗机构的对接合作，促进医疗健康与旅游产业融合发展。加快推动三亚广安门医院等项目建设，推动海棠湾高端医疗健康产业集聚发展。大力发展会展经济。加快推进保利C+国际博览中心建设，引进国际专业会展公司，结合自贸港政策优势和三亚产业发展方向，精心策划、引进、培育种业、海洋、航空、游艇、金融以及时尚高端消费品等方面的品牌展会。力争全年举办会展活动超过9000场，其中千人以上会议超过80场。 （四）抓科技育产业，打造自贸港创新驱动发展基地加快发展海洋科技和海洋产业。围绕深海科技城建设，积极争取上级政策支持，依托招商局集团和中船集团等龙头企业，统筹深海科研大设施、大项目落地，加强深海科学技术研究，推进“智慧海洋”建设，大力发展海洋能源、深海装备制造、海洋生物医药、海洋信息应用等高新技术产业。加快推进中船集团深海科技中心、招商工业深海研究院等项目。完善南山港配套功能，充分发挥深海科技公共创新平台、南山港公共科考码头的作用，优化各项保障条件，打造国际一流的深海科研创新高地。着力打造“南繁硅谷”。依托南繁科技城和全球动植物种质资源引进中转基地，围绕科研、生产、销售、科技交流、成果转化的一体化发展，加快推动公共技术平台、科学研究机构、人才培养机构、种业龙头企业和专业服务机构集聚。积极谋划布局一批国家级重点实验室，大力推进中科院海南种子创新研究院、中国农科院表型基因型鉴定设施、中国水科院海南创新研究院、中种集团总部、隆平高科海外中心等项目，规划建设南繁高标准试验基地。加快全球动植物种质资源引进中转基地月亮岛起步区建设，启动全球种质资源公共服务平台论证工作，争取中转基地综合服务中心和海关隔离检疫设施等项目年内开工。积极培育发展国际种业交易、种质资源产权交易、种业知识产权交易等新兴业态。建设具有国际水准的科教城。启动科教城公共教学和配套设施的建设改造，加快推动中国海洋大学三亚海洋教科创新园区、上海交通大学三亚崖州湾科技城研究院等项目落户建设，尽快实现首批引进高校的实际入驻。以研究院加研究生院为依托，以深海科技、南繁科技为重点，加快打造教育科研、公共科技研发服务和创新创业孵化转化平台。积极开展科技成果使用处置和收益管理改革，完善职务发明、科研成果转化等制度，突出创新价值和经济效益。用好用足人才自主认定政策，继续引进培养一批高层次管理人才、科研人才和产业人才。完善科技城创新生态链。充分发挥自贸港政策优势，结合崖州湾科技城产业目录，依托南繁科技城有限公司、招商三亚深海科技城开发有限公司两个平台公司，以及入驻园区的领军企业、机构，开展专业化招商、产业链招商。在前期引进国立科研机构、央企研发部门和双一流高校的基础上，加大对国内外优秀市场主体的招商力度，完善包括科技服务外包等细分业态的创新生态链，初步形成“产学研用”循环体系。力争今年崖州湾科技城引进企业100家以上，完成年度投资100亿元。大力发展信息技术和数字经济。以园区为载体，以互联网、大数据、云计算、卫星导航、人工智能、区块链等业态为重点，加快培育新一代数字经济。积极推进海南国际离岸创新创业(三亚)试验区建设，打造科技体制改革试验区、对外开放先导区、数字经济开放创新引领区。继续推进互联网信息产业园、遥感信息产业园、海南信息安全基地建设发展。争取今年吸引1-2家行业领军企业落户互联网信息产业园，园区实现产值100亿元以上。抓紧推进腾讯“城市超级大脑”、京东智谷、新浪互联网产业基地等项目，确保尽快落地见效。 （五）抓规划提品质，统筹推进城乡融合发展科学规划城市发展布局。坚持以规划引领发展，着力完善全市规划体系。精心编制三亚市“十四五”发展规划。完成第三次国土调查成果统一时点更新，全面查清我市土地利用状况。以此为基础，继续深化“多规合一”改革，统筹划定生态保护红线、永久基本农田和城镇开发边界，基本完成三亚市国土空间总体规划成果编制。科学划定市域功能分区和产业空间布局，谋划三亚组团式发展，完善开发边界内各片区的控制性详细规划。积极向北拓展，牵头推动“大三亚”旅游、交通、农业、民生、环保等领域务实合作，深化“大三亚”一体化发展。继续开展存量国有建设用地专项清理处置，着力盘活闲置土地和低效利用土地，加强土地开垦工作。抓好村庄规划编制，完善交通、园林、教育、医疗、文化设施等专项规划。着力完善基础设施体系。抓紧推进新机场前期工作，力争部分相关工程尽早开工。加快推动海南西环高铁和货线三亚至乐东(岭头)段开行公交化旅游化列车改造工程、G98环岛高速大三亚段扩容工程、环岛旅游公路陵水土福湾至三亚海棠湾通道工程，完成旅游资源路建设，打通北部山区路网横向连接，为从“大三亚”层面拓展发展空间提供硬件支撑。加快亚龙湾第二通道(二期)、三横路抱坡段等项目建设，高质量推进安游路改造。加快推进西水中调工程、岭曲-汤他水库补水工程建设，完成北部山区农村饮水安全工程村内管网及入户管网配套，基本实现城乡供水“同城同网同质同价同服务”全覆盖。推进城乡电网升级改造和智能电网建设，进一步提升供电稳定性。继续推动燃气管道从城市周边向农村地区辐射，扎实开展燃气下乡“气代柴薪”工作。加快实施信息进村入户工程，进一步提升光网和4G信号质量，积极推进5G建设和商业化应用。加快推动城市更新改造。以举办2020年第六届亚沙会为契机，实施一批功能配套和形象提升项目，提升城市品质，确保“办好一次会，搞活一座城”。在《三亚市总体城市设计(2018-2030)》的基础上，围绕三亚河入海口、三亚湾、三亚中央商务区等重点区域和天际线管控、公共空间布局等重点内容，继续推进区域精细化城市设计及导则编制，开展三维仿真数据库建设，坚持将规划设计条件纳入土地出让方案，从源头上把控城市风貌，塑造独特形象。加快月川、抱坡和武装部等棚改项目安置区建设，有序推进棚户区改造，开展城镇老旧小区特别是“三无”小区改造。扎实推进“两违”图斑整改处置，力争今年底全部销号，保持新增违建“零增长”。继续推进语言无障碍国际化城市建设，完善城市标识牌等设施及其内容。深入开展“创文巩卫”，力争2020年成功创建全国文明城市，高分通过国家卫生城市第三轮复审。加强城市“五化”工作，探索完善公共绿地企业代养机制，积极引导和鼓励市民开展美化阳台行动。巩固提升脱贫攻坚成果。确保2019年国家、省级成效考核反馈的各类问题及时整改到位。进一步压实责任，加强监测、帮扶，防止已脱贫人口返贫和新发生贫困人口。继续加大产业、就业帮扶力度，持续提升脱贫人口的发展内生动力，多措并举带动脱贫人口全面发展增收。对16个已脱贫贫困村和4个扶贫重点村实施整村提升工程，完善基础设施建设，提升公共服务水平，实现贫困地区基本公共服务主要指标接近全市平均水平。深入实施乡村振兴战略。重点聚焦农村产业发展，打造热带特色高效农业“王牌”，积极推进崖州区国家现代农业产业园建设，打造国家农业绿色发展试点先行区，完善崖州中心渔港功能，加快建设水产品交易中心。围绕热带水果、花卉苗木、冬季瓜菜、种子种苗等特色产品，着力培育农产品品牌。加快培育专业大户、家庭农场、农民合作社、产业化龙头企业和农业社会化服务组织等新型农业主体。继续完善现代化农产品冷链仓储物流体系，扶持、引导企业进行特色农产品加工。持续改善农村人居环境，加快完善农村公共服务，促进农村民宿和特色乡村游发展。科学推进现代化海洋牧场建设，积极发展休闲渔业，精心打造藤海等美丽渔村，促进渔旅融合。在加强村庄规划管控的前提下，统筹推进农村“三块地”改革，通过全域整治、入市方式实施“点状供地”。加快推进农村集体经营性资产股份合作制改革，确保按时完成农村集体产权制度改革各项任务，增强农村发展活力。 （六）抓生态优环境，探索绿色发展新路径全面加强污染防治。严格实行清单化调度，不折不扣抓好中央环保督察反馈问题整改。继续深入推进生态环境六大专项整治，打好蓝天、碧水、净土保卫战。开展新一轮大气污染防治行动，加强大气污染物来源解析和协同控制，严格实施《三亚市扬尘污染防治办法》《三亚市餐饮业油烟污染防治办法》，加强工地扬尘、餐饮油烟、露天烧烤、秸秆垃圾焚烧等污染治理。全面落实河长制、湖长制，推动建立湾长制，深化水环境综合治理，强化水行业监管，完成三亚河口清淤疏浚、亚龙溪综合治理、漳波河水环境综合整治、宁远河涉铁综合整治，加快水质净化厂项目建设，进一步提高城区雨污水管网覆盖率，初步实现农村生活污水处理全覆盖。常态化开展土壤环境重点监管单位土壤质量监测，做好农用地和建设用地土壤污染分级分类管控、安全利用和治理修复工作。加快推进三亚河国家湿地公园建设。探索实行林长制，提高森林防火信息化水平，有序推进森林公园建设，开展侵占公益林种植经济林清退工作。抓好生态示范创建工作。初步建立“无废城市”建设综合管理制度和保障机制，有序推进生活垃圾分类、固体废物处理基础设施和监管信息平台建设，基本建成三亚循环经济产业园，生活垃圾回收利用率提高到25%。严格落实禁塑措施。积极推进国家级海洋生态文明示范区建设，强化近岸海域综合治理，推进崖州中心渔港环境综合整治，制定西岛生态补偿办法。继续推动国家第三批低碳试点城市、国家和省级森林城市建设，积极创建国家级生态文明建设示范市、“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。加快充电桩、充(换)电站建设，推广新能源汽车。建立健全生态文明建设长效机制。深入推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单“三线一单”编制工作。加强环境监测网络和大数据建设，建立资源环境承载能力监测预警机制。构建市级生态环境综合督查和特邀生态调查长效机制，形成全覆盖、无盲区的生态环境保护责任体系。强化环境执法“双随机、一公开”，坚持环保底线“不动摇、不松劲、不开口子”，开展全方位联合执法。严格落实党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则，强化领导干部自然资源资产离任审计，确保生态文明建设和环境保护目标责任制落到实处。 （七）抓民生办实事，让改革发展成果更多惠及人民群众坚持教育优先发展。完成上海外国语大学三亚附属中学等学校建设，推动南开中学三亚学校、美国卫斯理安学院附属海南国际高中、英国威雅公学等尽快落地，开工建设深海科技城中学、南繁科技城完全学校。深入实施“好校长、好教师”培养工程，实施乡村教师教育教学能力提升计划，促进城乡教育均衡发展。扎实推进金鸡岭幼儿园、崖州湾科技城幼儿园等11所公办幼儿园建设，回购回收6所小区配套幼儿园为公办幼儿园，力争普惠性幼儿园覆盖率达到80%，公办园在园幼儿占比原则上达到50%。积极支持海南热带海洋学院、三亚学院等本地高校建设发展，加强对外交流合作，提升职业教育水平，大力培养适应三亚发展需求的新型人才。强化公共文化体育服务。积极创建国家公共文化服务体系示范区，加快建设市体育中心，开工建设市文化中心，推动区级图书馆、文化馆、全民健身中心建设。继续办好崖州古城文化节，推进崖州古城建设和旅游开发。大力开展群众性文体活动，进一步推动全民健身事业发展。完善民生保障体系。支持“大众创业、万众创新”，进一步完善和落实就业创业扶持政策，加强职业技能培训，重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员等群体就业和退役转业军人就业安置工作，力争城镇新增就业岗位2万个，城镇登记失业率控制在4%以内，确保零就业家庭动态清零。落实“全民参保登记计划”，力争实现社会保险法定人群全覆盖。制定临时救助实施办法、低收入家庭认定实施办法，完善社会救助制度体系。加强保障性住房和人才住房建设，发展公共租赁住房，面向本地居民建设安居商品住房。建设罗牛山崖州15万头生猪养殖现代循环农业示范基地，稳固平价蔬菜产销联盟，保障本地蔬菜稳定供应，加强岛外蔬菜直接采购，完善平价蔬菜网点布局，抓好保供稳价工作。加强和创新社会治理。完善市区两级扁平化管理，推动管理事项、责任和权限下移。优化城乡社区治理机制，加快“村改居”进程，完成7个大社区综合服务中心试点建设。继续实施“片长+网格长+12345热线”管理机制，推进边海防立体管控、综治、公安、应急管理“社管平台”和综治中心、雪亮工程、网格化管理“三位一体”新机制建设。发挥社会组织在基层治理中的积极作用，加强大数据、人工智能等先进技术应用。强化安全生产隐患排查整治，完善应急救援体系，提高灾害防治能力。继续深入推进扫黑除恶专项斗争，打好新一轮禁毒三年大会战，严厉打击恐爆枪、黄赌毒、黑拐骗、食药环等违法犯罪活动。积极打造国家军民融合创新示范市，加强军地在基础设施、重点产业、科技、教育、医疗等领域的融合发展，加强南海维权和开发服务保障能力建设，做好双拥共建、国防教育、国防动员、人民防空、民兵预备役等工作，坚决守好祖国南大门。 （八）抓党建转作风，不断加强政府自身建设加强政治建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，严守政治纪律和政治规矩，全面提升履职能力和水平，不折不扣贯彻落实好党中央国务院、省委省政府和市委的工作部署。巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，筑牢理想信念，提高政治站位，密切联系群众，永葆政治本色。加强法治建设。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，坚决执行市人大及其常委会各项决议决定，坚持重大事项向市人大报告、向市政协通报。进一步提高人大代表建议和政协提案的办理水平，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。健全依法决策机制，落实重大决策听证、重要事项公示等制度。引入专业法律服务团队参与政府规章评估工作，从严抓好行政规范性文件和地方重大经济活动的合法性、合规性审查。开展综合行政执法体制改革，加强执法队伍建设。主动推进和积极配合人大开展地方立法工作。加强作风建设。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决反对和整治一切形式主义、官僚主义，严格落实中央关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知精神，让干部从文山会海、迎评迎检、材料报表中解脱出来，把时间和精力用在解决实际问题上。全面落实市委激励干部新时代新担当新作为24项措施，加快健全和落实容错纠错机制。在政府绩效、营商环境等重点领域推行第三方考核评估，加强考核结果运用，确保各项政策措施执行有力、落实到位。加强廉政建设。落实主体责任，坚持把党风廉政建设与经济社会发展工作同部署、同推进、同考核，做到两手抓、两手硬。坚持厉行节约，带头过“紧日子”，严控一般性支出和“三公”经费。规范权力运行，加大审计监督、政务公开力度，压减权力设租寻租空间。紧盯重大工程、重点领域、关键部位，加强廉政风险防控。围绕脱贫攻坚、征地拆迁、安置补偿等工作，坚决整治群众身边的不正之风和腐败问题。各位代表!新的一年开启新的征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和中共三亚市委的领导下，开拓创新，砥砺奋进，在海南全面深化改革开放和自由贸易港建设中勇当排头兵、打造新标杆!

  2025-07-09

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